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陈新松-中国天然气产业法律规范的现状、主要问题及完善建议

（国

中国天然气产业法律规范的现状、主要问题及完善建议

陈新松

(上海燃气（集团）有限公司，上海202103)

摘要：本文对我国涉及天然气的法律规范进行了梳理和分类归纳。指出我国天然气

立法中，存在缺乏行业基础法、中游基础设施公平开放进展缓慢、下游城镇燃气特许经营

乱象丛生、LNG行业法规缺乏、技术标准滞后、用气价格和成本监审法规不完善等突出问

题，提出制定《天然气法》、加快中游基础设施第三方准入、完善下游领域特许经营立法、

完善LNG相应法规、完善价格成本相关规制等建议。

关键词：天然气单独立法准入特许经营

Situation,MainProblemsandSuggestionsofImprovementofLawsand

RegulationsforChina’sNaturalGasIndustry

CHENXinsong

(ShanghaiGas(Group)Co.,Ltd.,Shanghai,202103)

Abstract：Thearticlesummarizesandclassifiesthelawsandregulations

forChina’snaturalgasindustry.Itpointsoutthattherearemanyprominent

issuesinthelegislationofChina’snaturalgasindustry,includinglackof

basiclawsfortheindustry,slowdevelopmentoffairandopenaccessionto

theinfrastructures,disorderedgasindustryfranchiseoperationindownstream

citiesandtowns,lackoflawsandregulationsforLNGindustry,outdated

technicalstandards,andlackofregulationsforsupervisingandauditinggas

priceandcost.Basedontheabovesituations,thearticleputsforward

suggestionsonmakingLawsonNaturalGas,facilitatingthethirdparty

accessiontoinfrastructures,improvinglegislationsonfranchisingoperation

inlowerreachesoftheindustry,perfectinglegislationsonLNG,andrefining

rulesandregulationsongaspriceandcost.

Keywords:Naturalgas;Separatelegislation;Accession;Franchising

operation

收稿日期：2021-8-22

作者简介：陈新松（1977―），男，硕士，律师，研究方向：天然气法律，E-mail：

gas-law@

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进入新世纪以来，随着西气东输、陕京线、川气东送、沿海LNG接收站等一系列天然

气基础设施的建成投产，以及国内燃气行业市场化改革对天然气下游消费市场的规模化推

动，我国天然气产业已经基本形成了完整的产业链，整个产业开始进入快速发展期。伴随

着产业的快速发展，天然气产业法律规范也在不断完善，天然气行业逐步走上法制化轨道。

本文对天然气产业法律规范的现状做一梳理，分析目前存在的主要问题，并就如何完善给

出进一步的建议。1中国天然气产业法律规范的现状

按照法学中的定义，法律体系应该是把现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类

而形成的体系化的法律整体。以此对照，我国的天然气法律规范的法律等级不高且法律规

定本身尚不完善，天然气产业法律的体系化还不足。现行的涉及天然气的法律规范