农民办事不出村信息化项目平台建设问题探究.docx

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“农民办事不出村”信息化项目平台建设问题探究

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【摘要】“农民办事不出村”信息化项目平台建设项目，是巴东县近年来重点建设的项目。本文以巴东县为例，通过对巴东县该项目建设的政策举措及实际效果研究，系统论述“农民办事不出村”信息化项目平台建设的前因后果。巴东县“农民办事不出村”信息化项目平台建设为县内农民办事提供了极大方便，取得了一定的正效益。但在实际运作中，“农民办事不出村”信息化项目平台建设却面临着业务受理员业务处理能力不高、平台整合不完善、项目后续运营资金不足等问题，本文在巴东县电子政务发展的新进展的基础上，系统分析这些问题产生的原因并提出解决对策。

【关键词】农村公共服务；电子政务；信息化项目建设

一、引言

在互联网的推动作用下，改革政府运作模式、创新政府治理方式、简化流程、提高效率不仅必要，而且也有了可能性。同时，偏远山区农民办事困难、享受政务公共服务成本高、面对面服务时官员服务态度差、办事过程中滋生官员腐败等问题已与服务型政府理念背离，亟需采取有效手段予以解决。如何利用互联网为农民提供相应的政务公共服务、让农民也感受到信息时代办事的优越性、提高农民参与电子政务建设的程度、减少和化解干群矛盾等问题仍值得深思。

（一）解决农民办事现实问题的需要

我国偏远山区由于山体连绵，交通甚为不便，农民办事在交通条件上相对而言处于劣势地位，因此，要方便农民办事、提高农民办事效率、减轻农民办事所承担的交通经济负担，就必须要创新政务公共服务提供的方式；农民办事面临着门难进、脸难看、事难办的窘境，常常会遇到官员吃拿卡要的状况，在这个过程中，农民办事不仅受阻，还会承受较大的心理压力。巴东县受制于地理环境，交通条件甚为不便，农民办事时间和经济成本高；另外，在农民找政府办事时，部分官员喜欢摆架子，给农民心理造成了较大负担。

（二）转变官员作风、减少官员腐败的需要

偏远山区的农民由于信息来源有限，遇到问题时处理方式比较单一，且容易受传统的固有思想影响，在实际过程中要么忍气吞声，要么努力找关系、送好处，成为官员腐败的助推者。利用电子政务提供政务公共服务可以减少农民与官员的直接接触机会，加上信息化建设过程中监管体系的完善，由此可以阻断农民为办事而被迫行贿、官员故意受贿的路径，从而减少官员腐败的机会，为从外部限制官员腐败提供可行之道。巴东县部分官员借为农民办事而寻求受贿机会、对农民有意无意吃拿卡要已不是个例。

二、“农民办事不出村”平台建设问题研究

巴东县尽管“农民办事不出村”信息化项目平台的建设在实际运行中取得了很大成效，在方便农民办事、转变干部工作作风以及缓和社会矛盾方面也显示出明显的积极作用，但在建设和发展过程中，该县信息化项目仍然面临着很多问题。权力下放不彻底、信息管理人才缺乏、网上行政审批系统不完善以及农民应用能力较低等问题依旧阻碍着信息化项目平台的建设；在建设过程中，同样也出现了部分资源浪费、干群实体联系被弱化的问题。

（一）平台建设所面临的问题

1.简政放权不够彻底

在建设“农民办事不出村”信息化项目平台的过程中，有个别县直部门、乡镇及其领导干部不适应网络化办公，不愿意受到信息化系统的限制。在实际工作中，如果事项涉及到部门的切身利益，部门及领导干部往往抓住事项的审批权不放，或者采取明放暗不放、虚放实不放的策略来走过场、摆形式，下放到村可由村级直接办理或者代辦的事项往往是凑数量，不予实权。审批流程欠优化，审批环节较为繁多；上级政府插手范围广，县乡职能有待进一步厘清。从中国这个大范围来讲，简政放权一直是雷声大、雨点小，口号亮，投入多，但实效不大。部门利益以及官员自身利益是阻碍简政放权的关键所在，不处理好部门利益及官员的自利行为，简政放权也将很难真正实现。

2.信息管理人才缺乏

经济落后且地理位置又偏远的地区历来就几乎不具有对人才的吸引力，巴东县“农民办事不出村”信息化项目平台建设也同样面临着信息管理人才缺乏的窘境。巴东县虽然近几年发展较快，但整体而言仍然很落后，加之地理位置偏僻，因此很难吸引具有专业知识的信息管理人才入驻。巴东县虽然本身也重视教育，但是所培养出来的人才一般并不具备专业的信息管理技术，即使具备相应技术，这些人才也大多选择在外地就业而不是回本县，造成所供非所需、供需不相称。在偏远县政府（或村委会）工作，一是工资待遇低，二是晋升渠道窄；同时，从大范围讲，外界则与此相反，并且随着县与外界的交通越来越便利，人们的就业取向和去向也有了多样化的选择。市场经济体制下，人们的就业观念发生了巨大转变，高工资、高福利、高回报即高收入的就业理念似乎已深入人心，而稳定因素在急需获得回报以改善生活的人们的择业观中其重要性似乎在逐步下降。因此，偏远落后县的政府部门以及村一级对于人才的吸引力不甚突出，由此造成了信息化项目平台在建设过程中缺乏