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淮南市生物医药产业调整与振兴规划

（2009-2011）

生物医药产业是重要的高新技术产业。随着我国经济的不断

强大，人民生活水平的不断提高，以及国家对生物医药产业发展

的高度重视，这一产业在最近的十多年中得到了快速发展，并呈

现着非常积极的发展趋势。我市是安徽省重要的生物医药工业基

地之一，在省内具有较高的知名度，但生物医药产业在全市工业

中的比例还比较低，与沿海城市的生物医药产业相比差距还比较

大。当前沿海各大城市的生物医药产业正在积极推进产业转移以

提升自身的产业竞争力。为了抓住机遇，促进生物医药振兴发展，

特编制本规划。

一、发展现状与面临的形势

淮南生物医药工业基地是安徽省两大生物医药工业基地之

一。目前共有规模以上生物医药企业13家，其中11家企业从事

药品生产，2家企业从事药物辅料、胶囊医药包装材料生产。有外

商投资公司、国有控股公司和民营公司，还有上市公司的子公司

或者控股公司。10家企业集中在淮南生物医药工业园内，形成了

一定的集聚度。生物医药产业在生物药物、化学药物、天然药物

三个方面都有不同程度的发展。2008年淮南生物医药工业完成工

业总产值4.84亿元，工业增加值1.29亿元。

当前的金融危机对生物医药产业发展产生了一定的压力，但

总体来说，基本面仍然保持良好，尤其在国家的新医改方案和一

系列刺激经济的政策推动下，我市发展生物医药产业将面临一个

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比较好的形势。一是生物技术成已为21世纪世界经济发展的重要

源泉之一。进入新世纪，生物医药的研发力度显著加强，新技术

新药品不断问世，有力地推动着市场规模迅速扩张。生物技术作

为各国竞相争夺的战略制高点，已经转化为势头强劲的产业增长

点。二是“新医改”方案的推出对生物医药产业发展具有强大的

拉动作用。中央明确到2011年三年中共投入8500亿资金，将对

我国的生物医药产业产生积极的景气作用。三是一批大中型生物

医药企业积极调整产业布局，形成了生产环节向内陆转移的趋势。

长三角地区主要城市都把生物医药列为产业发展重点，但发展的

侧重点基本放在研发和营销环节。由于这些城市纷纷提高环保标

准，以及面临用地、用工成本不断上升的压力，不少生物医药企

业把总部、研发、销售中心留在城市，生产基地向外转移，或者

外包制造业务，自身向制造服务和资本控制转型。

二、发展优势与主要瓶颈

我市生物医药产业发展优势比较明显。作为安徽省最早的生

物医药工业基地，具有产业先发优势，相比省内其他地区，已有

多年的发展历史，积累了一定的生物医药研发技术、药品批文号

和人力资源。生物医药企业所有制改制基本完成，形成了多元化

的投资格局，有央企医药集团全资子公司，也有外资独资企业，

更多的是民营企业以及上市公司的子公司。地域上靠近长三角和

省城合肥，具有较好的承接产业转移项目的区位优势。用地、用

工成本相对沿海城市比较低，可以降低生物医药企业生产成本，

提高产品的价格竞争力。

生物医药产业的振兴发展也面临着一些瓶颈制约。一是产业

规模总量还比较小，只有一家企业（国瑞药业）年销售售收入过

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亿元。企业依靠单品种作战现象比较严重，有市场影响力的产品

不多，缺乏销售收入过亿元的单个品种。二是技术创新能力不足。

多数企业由过去的国有企业改制而成，虽然有较多的产品生产批

文，但新开发产品较少，具有高新技术含量的产品更少；三是企

业自主开发能力不强，规模小，自有资金不多，对新药的引进、

开发以及扩大生产、营销等缺乏资金投入能力。

三、指导思想、振兴目标与发展重点

（一）指导思想

抓住国家实施新医改的机遇和长三角生物医药产业转移的机

遇，以资源优势加强对外承接，以园区建设推动产业集聚，以服

务支持完善投资环境，以拓展新领域延伸产业链，以结构调整提

升产业竞争力，加快生物医药产业发展，把淮南生物医药园打造

成为“华东地区知名，安徽省内一流”、创新能力强、产业特色鲜

明的生物医药工业基地。

（二）振兴目标

1．加速项目引进，实现跨越发展。大力引进长三角地区生物

医药企业产业转移项目，每年引进3个以上投资规模在3千万元

以上的项目。到2011年，实现年均