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新时代高校廉政档案建设研究

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周然

内容摘要廉政档案建设是新形势下高校党委、纪委贯彻落实全面从严治党工作，大力推进不敢腐、不能腐、不想腐体制的重要抓手，是进一步巩固反腐倡廉工作根基的必要举措。文章立足于高校纪检工作实际，通过对高校领导干部廉政档案管理现状进行分析探讨，提出了改善和提升廉政档案规范性、全面性、有效性及及时性的有效路径。

关键词新时代高校廉政档案建设

1引言

20世纪90年代，我国已经初步形成了廉政档案制度。随着党风廉政建设的深入开展，特别是党的十八大以来，党中央和中央纪委高度重视建立党员领导干部廉政档案，并将其作为掌握干部廉政情况、加强监督的重要基础性工作，廉政档案工作逐步体现出了重大作用和特殊功能。

2019年1月1日起施行的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》（以下简称“《监督执纪工作规则》”），新增“监督检查”一章，突出监督这一首要职责，专门就党员领导干部廉政档案的主要内容作出详细规定，并要求“廉政档案应动态更新”。

2019年3月，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，对深入推进反腐败斗争作出部署，明确提出“认真排查廉政风险隐患，健全防控机制，建立党员干部廉政档案”。

一系列法规制度的出台，为各级纪检监察部门做好廉政档案工作提供了重要遵循。高校作为培养人才、造就国家栋梁的摇篮，其党风廉政建设十分重要与紧迫，而在此背景下探讨高校廉政档案建设具有极为重要的意义。

2廉政档案概述

目前关于廉政档案虽然没有统一的概念界定，但是根据各类党内规章制度的规定，可以理解为：廉政档案是纪检监察部门在对同级党委有管理权限的干部（主要是党员领导干部）进行廉政管理和监督过程中形成的相关信息资料，主要记录和反映干部在履行党风廉政建设责任制和行使职权过程中思想政治立场、行为表现、工作成效、违规违纪违法等方面的情况。廉政档案同时还是开展党风廉政意见回复、信访监督、执纪审查等活动的重要依据。廉政档案建设的主体是纪检监察部门，建档对象一般是党员领导干部，根据实际情况也可以延伸到重点风险岗位人员。

3高校廉政档案建设的主要内容

廉政档案建设的依据主要有《中国共产党党内监督条例》《监督执纪工作规则》等相关党内规章制度。廉政档案建设的内容主要包含两方面，一是规章制度明确规定的廉政材料，二是学校本身开展党风廉政建设过程中形成的资料。

3.1党规党纪明确规定的内容

《监督执纪工作规则》第十七条规定，应该载入廉政档案建设的材料有干部任免情况、人事档案情况、因不如实报告个人有关事项受到处理的情况等。纪检监察部门在监督执纪过程中对相关人员的审查结果、谈话函询、核实资料等相关资料，有关党员领导干部的处分，以及组织处理的材料、问责材料，党委开展的日常巡视巡察、案件监督管理等问题线索都应该载入廉政档案。由此可见，廉政档案工作具有动态更新的特点[1]。

《中国共产党党内监督条例》规定了有关述责述廉报告要载入廉政档案中，并且规定了在廉政建设过程中要始终严把党风廉洁意见回复关，结合实际发展情况，加强对廉政建设工作的分析研判，公平公正地评价相关党员干部的廉洁情况，防止出现带病上岗、带病提拔现象。由此可见，廉政档案工作具有结果运用的特点。

3.2高校开展廉政建设工作时形成的材料

结合高校廉政建设工作的开展情况来看，廉政档案还应包含有纪律检查、作风建设过程中形成的责任书、承诺书及述责述廉报告等，所有有关廉政建设的资料都需要纳入廉政档案中。高校在按照上级纪委、党委组织开展自查工作时，所有有关党员领导干部亲属的从业情况、兼职情况，又或者违规持证等违纪情况、自查表等都需要纳入廉政档案中。

高校职能部门在对党员干部工作情况作出的结论性文件材料，包含有与党员之间的批评教育、党纪处分、诫勉谈话等都需要纳入廉政档案建设工作中。此外，还包含有人事部门对党员干部作出的决定、审计部门对党员干部的责任审计报告，党员教师在工作过程中所有有违师德师风行为的，都需要全部计入廉政档案当中[2]。

4高校廉政檔案建设现状及原因分析

当前，大部分高校纪检监察部门已逐步建成并开始管理、运用党员干部廉政档案。例如，各高校基本上都根据实际情况制定了本校廉政档案管理办法，领导干部述责述廉报告基本上都列为干部年度考核内容之一，并在一定范围内进行公开，还载入了个人廉政档案，廉政档案工作在一定程度上得到比较好的落实。但是，如何进一步落实好《监督执纪工作规则》第十七条关于廉政档案的规定，实践中在建、管、质、效方面仍然存在一些问题，主要表现在如下几方面。

4.1建档工作形式化仍较明显

廉政档案建档工作需要脚踏实地，严谨、细致、负责任的工作作风才能为反腐倡廉提供客观的信息依据，但目前，部分高校廉政档案仍存在浮夸和应付式的表象。从档案建档主体来看，有的高