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第三节中央政府与地方政府行政权力的关系

第09课时-第三章行政权力-中央政府与地方政府行政权力的关系--第1页

一、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型

（一）中央政府与地方政府行政权力的关系的含义

中央政府与地方政府行政权力的关系实际上是行政权力在其权力主体内部不同层次之间的纵

向关系，也是最高国家行政权力和地方行政权力依法形成的权利义务关系。

根据国家整体与部分，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，在当代有单一制国家和联

邦制国家两种对应的形式。

（二）中央政府与地方政府行政权力的关系的三种分权模式

1.政治性分权

根据中央与地方分权程度，有政治性分权、行政性分权和行政权转让三种分权模式。所谓政

治性分权一般是在联邦制的情况下，其特征是财政上高度自主，地方权限的基础是宪法而非中央

政府，地方政府的首长通过选举产生，地方政府与中央政府的关系是对等的。

2.行政性分权

在行政性分权中，地方权力的法律基础是中央政府，因此，地方必须从属于中央，但并非完

全依附中央，财政上享有部分自主权，地方政府领导人有的依靠选举产生，有的也不依靠选举产

生。

3.行政权转让

行政权转让分权模式是地方在法律上根据中央授予的权限从事行政管理活动，在政治上，地

方从属于中央，地方首长由中央任命，地方政府基本上是中央政府的派出机构，财政上没有自主

权。

（三）中央政府与地方政府的权力关系的两种类型

1.联邦制国家中央政府与地方政府权力关系

美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型。严格来

说，联邦制国家中央和联邦成员单位的权限都是固有的，中央政府在全国只拥有相对的权力，联

邦成员单位的权力为宪法所明确规定，不由中央政府授予或划分。美国的州并不是地方政府，州

以下的政府才称为地方政府，但在现实中，州被看成地方政府。美国宪法一方面强调联邦地位高

于州的原则，另一方面也奠定了联邦和州分权的基础。

首先，宪法明确规定联邦地位高于州的原则。宪法规定联邦宪法、法律和所缔结的条约是全

国最高法律，即使它们与各州宪法或法律抵触，各州也应遵守。宪法还规定，国会有权制定为执

行宪法授予联邦的一切权力所需要的、必要的和适应的法律。

其次，宪法列举了联邦的一系列权力，通常称为“授予权力”或“列举权力”，例如，以联

邦名义征税、借款；管理对外贸易和商业；发行货币、统一度量衡、管理邮政；宣战、对外关系

和缔结条约；制定全国统一的加入国籍法；等等。

最后，对州的权力，宪法规定，凡宪法未授予联邦或禁止州行使的权力，皆由各州或人民保

留，州的权力一般被称为“保留权力”。州保留的权力范围非常广泛，主要是指处理本州范围内

事务的权力，如州内工商业、交通、卫生、文教、治安、福利等管理权力，使得州有能力独立自

主开展工作。

2.单一制国家中央政府与地方政府权力关系

在单一制国家，全国有统一的宪法、统一的机关体系。国家内部按地域划分成若干行政区域

作为地方政府，地方政府服从中央政府的统一领导。英国、法国、日本等是实行单一制的主要国

家。

英国是单一制国家的典型。英国的中央政府是全国各级地方政府的最高领导机构，各级地方

政府必须接受中央政府的管辖，中央政府通过专门的职能对地方政府实施各方面的监控和指导，

其方式包括：

一是立法控制。对国会和中央政府的法律、法规，地方政府负有执行的义务。而地方议会和

地方政府的方针、政策都不能同全国的法律法规相抵触。地方议会的决议，如果事属重大，须取

得中央或有关部门审核批准后才能施行。

二是行政控制。中央政府和有关各部可颁布行政指令，责成地方执行。另外，英国法律规

定，中央有权对不能履行其职责的地方政府机构或官员采取措施接管其权力，或是把其权力转交

给其他机构或官员行使；中央还有撤销民选地方政府的权力，有些地方官员的任命必须经中央有

关部门的批准方能生效。

三是财政控制。英国地方政府经