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以内部审计高质量发展助推“十四五”规划和2035年远景目标实现

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2021年全国两会审议并批准了政府工作报告，审查和批准了国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称“十四五”规划纲要），明确了2021年我国经济社会发展的目标任务和重点工作，为我国未来5年及15年國民经济和社会发展擘画了宏伟蓝图。为了更好地学习宣传贯彻全国两会精神，做好2021年内部审计和内审协会工作，为“十四五”开好局、起好步，并着眼“十四五”规划纲要，推动内部审计的长远发展，中国内部审计协会策划了“内审人谈两会”专题宣传活动，邀请了十余位财经审计领域的两会代表委员以及内部审计领域的专家、学者和实务工作者，结合参加两会或学习两会精神的体会，为推动内部审计与时俱进、创新发展发表观点、建言献策，现将主要观点综述如下。

一、坚持党的领导，建立健全内部审计制度体系

“十四五”规划纲要要求，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求;把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实。同时在完善党和国家监督体系方面，要求以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力，使监督体系更好融入国家治理体系。审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，而内部审计则是审计监督的一支重要力量，要与其他监督力量形成合力，肩负起推进全面实现“十四五”时期经济社会发展目标任务的神圣职责和使命。

（一）完善党对内部审计的领导体制

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则就是坚持党的全面领导。不言而喻，内部审计也必须加强党的领导，建立健全党领导内部审计的体制机制。

全国政协委员，北京国家会计学院院长、党委副书记，中国内部审计协会副会长秦荣生认为，国有企业的党组织应设立审计委员会，加强党组织对内部审计的全面领导。内部审计在党组织的坚强领导下，从组织形式、职能定位、决策程序等方面优化内部审计效能，为国有企业的稳定、健康、可持续发展提供有力支撑，保障国有企业的事业兴旺发达和长治久安。在党组织下设立审计委员会，在董事会下设审计委员会，两个审计委员会统筹协调领导内部审计工作。目前，一些国有企业已探索建立了党领导内部审计工作的新机制。中国海洋石油集团有限公司总审计师兼集团审计部总经理蒋鹏俊介绍称，中国海油已建立了党组审计委员会，6家核心二级单位成立了党委审计委员会。“十四五”期间还需不断加强党对审计监督工作的领导，促进集团统一管控的审计管理体制更加成熟。中国建筑集团有限公司审计部总经理李丽娜介绍称，中建集团对审计管理体制进行了改革，组建成立了集团党组领导下由集团董事长担任组长，总经理和总会计师担任副组长的审计工作领导小组，有力加强了党对审计工作的领导。当前各子企业也在积极贯彻、强化各级党组织对审计工作的领导，强化统筹协调和督促落实，推动审计工作在促进企业改革创新发展事业中发挥更大作用。

（二）构建协同高效的监督体系

“十四五”规划纲要提出要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上也强调要努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，提出要调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。这就要求内部审计必须自觉融入党和国家的监督体系之中，发挥好内部审计的优势作用，各单位要建立起统一高效的内部审计管理体制和工作机制，同时还要做好与其他监督力量的协同。

秦荣生认为，构建以党内监督为主导的监督体系，要建立和健全在党的领导下的纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，落实全面从严治党的监督责任;要充分发挥财会监督的基础性监督作用、生产技术安全部门的安全监督、法规部门的法律监督和国家审计的外部监督力量;要优化内部审计的专业监督和再监督职责，坚持有重点、有步骤、有深度、有成效地推进内部审计全覆盖，把有限的审计资源聚焦于重大决策、重大部署、重大事项上来。在构建集中统一的审计监督体系方面，国家电网有限公司审计部主任丁勇认为，要注重发挥集团总部的引领及管控职能，建立审计计划统一安排、审计项目统一实施、审计资源统一调配、审计质量统一管控、审计整改统一推进的工作机制。对于管理范围广、所属单位多的企业，可设立区域审计中心或审计中心。中国五矿集团有限公司审计部部长赵晓红认为，要在着力增强央企内审闭环管理的基础上，加强内审监督与纪检监察监督、巡查监督、安全环保监督、其他各职能线条监管和追责问责等工作的融会贯通，充分发挥“一审多项、一项多果、一果多用”的大监督整体效能，形成常态长效监督合力。中国内部审计协会副会长肖伟强调，内部审计一定要与国家审计紧密结合：国家审计要加强对单位内部审计工作的指导与监督，强化审计条线的系统管理;内部审计计划和审计情况要与国家审计