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政府政绩评价指标体系研究

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目前，在我国还没有一套获得各界人士认同的政府政绩评价指标体系。根据我们多年研究，倾向于政绩评价指标体系分四类：政治业绩评价指标体系，经济业绩评价指标体系，社会业绩评价指标体系，生态环境业绩评价指标体系。本文重点阐述后三项指标体系的研究成果。

一、经济业绩评价指标体系研究

经济业绩评价指标体系分为以下?12个方面的指标：

1、GDP与GDP增长速度（绿色GDP）。GDP?是指实体经济和虚拟经济新创造的价值，是一个国际通用指标，是衡量一个国家、一个地区经济发展状态的重要指示性指标，是检测各级政府政绩的主要指标。我国的GDP在国际比较中采用汇率法，国际上通用购买力平价法，这两种计算方法相差4倍左右。按2004年GDP136515亿元计算，用汇率法计算，合1.65万亿美元,人均GDP1269美元。用购买力平价法计算，合8.5万亿美元，人均GDP6563美元。由于其他国家用购买力平价法计算，我国的GDP用汇率法计算，在国际比较中会出现失真现象。我国单位GDP能耗就会被夸大4倍。建议今后进行国际比较时都应按购买力平价法核算绿色GDP。因为已扣除资源减量和环境损益的损失，所以是一种经济净增长量。

2、通货膨胀率。这是反映居民消费价格指数波动，以及社会商品供求情况的指示性指标，是反映经济稳定度的重要指标。在短缺经济时，我国专家、学者非常害怕通货膨胀，希望永远保持“零”通货膨胀率。1998——2002年居民消费物价指数低于1%或负增长，经过连续5年的低通货膨胀率（低于1%）使一些专家、学者认识到“通货紧缩”也是有害的，不仅会抑制需求，还会使大量商品过剩，影响经济的发展。现在，世界各国都在研究适度通货膨胀的“适度区间值”。对于这一问题，国际比较流行的观点是：通货膨胀率必须低于经济增长速度。通货膨胀的“适度区间值”由于各国国情不同，发展阶段有差异，具体指标是不同的。

3、财政收支平衡度。财政收支平衡度，也可称为财政收支差额度。也可以将财政收入大于支出称之为“黑”字财政，将财政支出大于收入称之为“赤”字财政。财政收支平衡度=（报告期财政收入总额-报告期财政支出总额）÷财政收入总额×100%，如果计算结果的百分数为“正”数，则说明财政收大于支，有盈余，这个百分数可称为“盈余度”。一般来讲盈余度高，则反映一个国家或一个地区的财政状况愈好，政府可支配的财政收入愈多。如果计算结果的百分数为“负数”，则说明财政支出大于收入，有“赤”字，这个百分数也可称为“赤字度”。一般来讲，赤字度愈大，则反映一个国家或一个地区财政入不敷出的情况愈严重，需要负债运营。财政平衡度为“零”时，说明财政收支平衡。一般亚洲国家主张财政收支平衡、略有结余。欧美国家主张保留适度的财政赤字。

4、货币发行、信贷规模控制度。货币供应量和信贷规模的调控幅度对于经济的适度增长具有直接或间接的影响，是治理经济过热或过冷、治理通货膨胀和通货紧缩最有效的手段。这是政府宏观调控的重量级指标，是市场经济国家的常规手段，所以各国都很重视。决定货币发行数量和信贷规模的因素比较复杂，既要考虑经济的适度增长和产业结构的调整，又要考虑投资规模和通货膨胀、通货紧缩的要求。我国现阶段货币和准货币（Μ2）的供应量与GDP的比例为1.9：1（2003年），贷款规模与社会固定资产投资额的比例为2.9：1（2003年）。一些专家、学者认为，当前的这种比例是合适的，我国现阶段的货币和准货币供应量与GDP的比例控制在2：1左右，信贷规模与社会固定资产投资额的比例控制在3：1是“适度”的，比例过高或过低对经济都是不利的。

5、适度的外汇储备。外汇储备规模是反映一个国家的国际收入情况，以及国际支付能力和应付突发事件（国际金融危机、债务危机或其他重大的国际性灾难）的能力，也是一个国家开展经济外交实力外交和对外合作的基础。对于一个国家外汇储备多少为好，各国的标准不一样。一般西方国家倾向于外汇储备，只需能支付三个月外贸进口额用汇就行。美国例外，因为美国的美元本身是“国际货币”，他们不强调外汇储备。日本和大多数亚洲国家都倾向于外汇储备愈多愈好，类似于我国的“粮多心不荒”的道理一样。我国的外汇储备已突破6400亿美元。如何使用这些美元，应很好研究。我们认为要让其“滚动增值”。为了防止外汇储备风险，应实行多币种储备，应尽可能储备升值货币。购买国际债券，也要实行多元化。对于我国外汇储备“适度”额度的确定，目前尚无统一定见。基本上两种观点：一种认为外汇储备愈多愈好；另一种认为要适度。对于外汇储备适度是什么概念，我国至今还没有一个专家、学者能给出一个具体的“度”。我们认为，我国的