制造回应：政府回应性不足的一种解释-来自HY市网络问政的数据与案例.docxVIP

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制造回应

政府回应性不足的一种解释

2011年来自HY市“网络问政”的数据与案例

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回应（responsiveness）是指一个组织对公众提出的政策变化这一要求做出的迅速反应，也可以说是政府对公众所提要求做出超出一般反应的行为。在国家-社会二元互动的理论框架下，位于交界点的政府回应问题集中反映了政府治理的水平以及国家与社会的关系。因此，涌现出大量分析政府回应的意义、特点和回应不足原因的研究。

民主理论和公共行政领域都十分关注对政府回应问题的研究。在民主理论的框架下，政府是民有、民治、民享的政府，因此，政府必须对公民的利益诉求进行回应，满足公民的要求。区别在于回应的是简单的多数人的利益诉求，精英的利益诉求，还是不同利益诉求的协商性均衡。典型的代议制民主实质上反映了选民与代表之间的关系，设计了精英统治并回应大众的代议制统治模型。多元民主则反映出统治者多层次回应民众的需求。

在公共行政领域，行政民主开始引领民主体制建设的潮流，使得政治科学的核心命题从关注“统治阶级和政府的关系过渡到公共行政和国家公民之间的关系”（杜钢建，1999）。公共行政领域的政府回应，从官僚制和政治过程的视角出发，强调行政过程的开放性和公共政策的合法性。随着人们对公众诉求实利性的了解（施富兰，2012），关照普通民众日常行政性的利益诉求，不仅具有理论意义，也更具有现实意义。欧文·E.休斯（2011）、罗弗·斯塔林（2003）、罗森布鲁姆、克拉夫·丘克（2002）都在公共管理研究中强调了政府回应性的重要性，认为提高政府回应是政府责任的体现。

吉登斯（2002）甚至认为，“政府必须是‘市场’导向。从‘市场’的观点来看，当一个政府回应并满足了‘民众市场’的要求时政府便是有责任的”。美国行政管理学者格罗弗·斯塔林也指出：“公共管理的责任的基本理念之一就是回应。”（何增科，2007）但是，政府回应是一项无法完满的事业。正因为如此，回应性不足的问题也一直是困扰学者的难题。

公共行政的学者从分析公共行政体系的价值属性和角色出发，将回应不足理解为官僚制本身的过度理性化所致。从政府治理角度出发的学者，将回应性不足理解为流失的行政责任，不健康的公务员文化以及决策权威化、集中化的公共政策过程所致。也有一些学者从社会发育的角度出发，利用公民参与和公民社会的理论资源，通过对比分析、个案解剖和理论梳理，认为回应不足的原因在于公民意识的缺失、政治参与的冷漠以及公民社会发育的不健全。

三种理论都倾向于从一种静态的理论推导视角展示回应性不足的原因。但是，回应本质上是对社会互动现象、关系及过程的理论规制（戚攻，2004），是通过政府对公众和公众对政府的双向互动（回应）实现的（斯塔林，1986）。因此，本文假设：在微观而具体的回应过程中，互动的方式、形态本身所形成的回应路径形态对具体的政府回应效果有关键性影响。

“一个完整的回应关系的实质就在于多元主体的互动和实践，即涉及所有参与回应关系建构的人。因此我们研究回应主体需要侧重在弄清不同主体在回应关系中的地位和角色、权利与义务，弄清他们之间的利益制衡和关系整合的机制。”（戚攻、刘冬梅，2007）借助案例对互动路径的完整展示，更加有助于我们了解互动的机制与形态，进而识别出中国地方政府回应困境的原因。因此，本文的分析方法主要采用的是“回应性分析”[1]，并把其操作化为公民诉求在多大程度上得到满足和解决，或者政府与公民在面对相同的诉求议题时在多大程度上达成了谅解。同时，重点考虑“网上信访大厅”中的各个参与主体的特点。本文的分析从互动效果评估入手，进而通过逐一分析回应过程中回应发动点、回应启动点、回应中转点和回应发送点的特点来展示整个的回应路径形态。

为了生动展示回应的路径，本文选择网上政府回应平台作为观测样本，选择HY“网上信访大厅”平台作为研究对象。HY的“网络问政”共有1061个电子信箱，覆盖乡镇一级（将电子信箱直接安置在县直部门和乡镇综治信访维稳中心），这是全国仅有的覆盖市、县、镇三级的网上信访平台，与其他地方的“大量政府在线，少量服务提供”的情况相比有突破性的进展。其中，领导本人直接作为“箱主”的有158个，而以其他部门和乡镇为“箱主”的有903个。根据信访大厅的统计数据，从2011年2月21日到2011年12月9日，原HY市委书记调任，新的HY市委书记到任，HY市信访大厅共收到信访信件3547件（包括重复投递信件和一件事多次追踪的信件）。

本文关于效果评估和分析的统计数据将以2011年11月1日以来收到的227件（剔除重复投递和后期追踪案件）信访案件作为数据分析对象。本人将227封信访信件进行类别编码，通过对信件一一核对分析，识别出其中的四个参与方和他们