以十四五规划和2035年远景目标引领法治实践不断发展.docxVIP

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以“十四五”规划和2035年远景目标引领法治实践不断发展

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莫纪宏

【摘要】我国五年规（计）划在引导法制发展和法治战略目标实现方面具有重要的政策导向作用和制度功能。党的十九大报告把全面推进依法治国总目标和战略部署与“两个重要时间段”结合起来，为中国特色社会主义法治道路指明了前进方向。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全面系统地描述了未来5年及至2035年的法治发展战略和全面推进依法治国的时间表、路线图，对推进国家治理和社会治理现代化及法治化具有重要的引领作用。

【关键词】“十四五”规划?2035年远景目标?两步走战略?两个重要时间段?法治现代化

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【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2021.02.001

党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”新时期社会主义法制建设十六字方针以来，适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，中国特色社会主义法制建设走上了制度化、规范化和法律化的轨道。法制发展目标等重大事项逐渐被纳入国家发展战略规划，以规划和战略引领法制发展成为坚定不移地探索新时期中国特色社会主义法治道路各项事业的重要特色。1997年党的十五大报告正式提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，并提出到2010年基本形成有中国特色社会主义法律体系。2012年，党的十八大适应新时代法治建设的要求，将法治确定为治国理政的基本方式，并明确提出新时代中国特色社会主义法治建设的新十六字方针，即“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。2014年10月23日党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以党的文件形式，第一次对中国特色社会主义法治理论和法治建设中的重大问题作出全面和系统的回应，提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。2017年，党的十九大肯定了上述全面推进依法治国总目标，并结合“两步走”战略提出到2035年基本建成“法治国家”“法治政府”“法治社会”。可以说，未来的15年对于建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家至关重要。2020年10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。“十四五”规划和2035年远景目标对未来5年乃至15年法治建设的发展战略和目标做了非常全面和周密的擘画，为坚定不移地走中国特色社会主义法治道路明确指出了发展方向。因此，当前必须围绕全面推进依法治国总目标，不断完善法治发展战略，建立和完善各项法律制度，不断提升党和政府依法执政、依法行政和依法治理国家的能力和水平。

以五年发展规（计）划引领法治建设的发展是党的十一届三中全会以来我国法治建设的一个重要实践特征

从1953年开始实施的五年发展规（计）划，深刻地体现了社会主义制度的特征。通过五年发展规（计）划实行国家政治、经济、文化和社会的统筹推进与协调发展，成为中国特色社会主义的巨大制度优势。但是，由于以行政命令为主导的传统计划经济管理体制的影响，加上法治作为治国理政的基本方式长期未得到应有的重视，因此，从“一五”计划到“八五”计划，法治建设的目标与发展战略并没有成为五年计划的重要内容。从1996年开始实施的“九五”计划起，法治建设逐渐成为五年规（计）划的重要事项，并且在“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划和“十三五”规划中不断得到完善。虽然从“九五”计划到“十三五”规划，关于法治建设、依法治国的目标与战略任务在宏观方面大致相似，甚至完全一致，但总的来说，不同阶段的五年规（计）划中法治建设目标的设定与发展战略的选择会受到不同历史阶段党和国家关于法治建设和依法治国重大政策的影响，具有鲜明的时代特点。

“九五”计划对法制建设的要求侧重在加快经济立法，目的在于为建立和健全社会主义市场经济体制提供必要的、完备的法律制度环境。“九五”计划对加快经济立法提出了以下要求：要把经济立法放在重要位置，用法律引导、推进和保障社会主义市场经济的健康发展;继续制定和完善规范市场主体和市场行为、维护市场秩序、改善和加强宏观调控、建立和健全社会保障制度、促进对外开放等方面的法律;制定和完善振兴基础产业和支柱产业、规范政府行为、保护环境资源、保护知识产权等方面的法律。与此同时，“九五”计划也从民主和法制建设的角度提出了五年计划实施期间法制建设的目标任务与战略部署，强调指出：依法治国，建设社会主义法制国家;加强立法、司法、执法、普法工作;坚持改革、发展与法制建设紧密结合，继续制定