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二次供水设施应由谁负责管理维护

“二次供水设施”应由谁负责管理维护？

一、问题的缘起

供水企业为用户提供的水资源，在到达用户终端之前，

先经过用户所在小区或单位内部的储水设备和加压、净水设

施，再转供用户的供水形式，称为“二次供水”，用户所在

小区、单位内部的公共储水设备和加压、净水设施就是“二

次供水设施”。“二次供水设施”长期以来一直是城市供水、

用水、物业管理三方利益关系的一个矛盾集结点。围绕“二

次供水设施”的产权归属和日常维护责任，争议不断，给正

常供、用水秩序带来了很大影响，也给文明城市、和谐社会

建设设置了障碍。

上个世纪90年代以来，随着市场经济建设和城市化进

程的加快，城市房屋的权属管理体制发生了巨大变化，原先

由房产管理部门直管的单位公房纷纷转变为个人私房，新建

房屋均以“商品房”形式出现。城市生产和生活用水也在一

定程度上获得了“商品”的一些特性，供水企业与私人用户

之间发生了直接利益关系，私人用户成为一个独立的利益主

体。这种状况直接驱动了供、用水管理模式的改革，一个明

显的标志就是“一户一表”和“屋顶水箱”改造工程的全面

展开。

“一户一表”工程将原先以整幢房屋统一设置的“公共

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总水表”读数作为该幢房屋所有用户与供水单位之间结算水

费依据的模式，改变为以各用户独立设置的“单户水表”的

读数作为结算水费依据的模式，突出了市场经济下居民用户

个体独立的权利和义务。“屋顶水箱”改造工程是与“一户

一表”工程紧密相依的。房屋产权体制改革以前，屋顶水箱

作为一种“二次供水设施”，其产权是房屋产权的一部分，

归属于房屋的产权人，即各种公房的管理单位，但其日常维

护则由当地房产管理部门统一承担。房屋产权体制改革后，

屋顶水箱成为该房屋各用户的共同财产，其日常维护责任也

由房屋管理部门转移到各用户，但在实践中，由于各用户之

间缺乏一种有效的共同责任承担机制，致使屋顶水箱实质上

得到日常维护，既造成供水的“二次污染”，也造成水

资源由于“二次供水设施”破损而不断流失。在这种情况下，

许多城市纷纷开展屋顶水箱改造工程，通过提高城市水压和

管网供水能力，改“二次供水”为供水企业直接为各终端用

户“一次性供水”，并撤销了一些住宅的屋顶水箱。在“一

次性供水”模式下，供水企业对终端用户进户贸易结算水表

以外的所有公共供水管道及设施承担维护责任，有利于明确

供、用水双方的权利、义务。但也有一些多层房屋，尤其是

中、高层房屋，由于管网供水能力的技术性因素，需要继续

依靠“二次供水设施”的加压和调蓄功能实现正常供水，对

于这些房屋的用户来说，“二次供水设施”的日常管理维护

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便成为一个重大的现实问题。实践中存在两种情形：一是由

供水企业承担，二是由物业服务企业承担。

二、现行“对策”之评论

在供水企业承担管理维护的情形下