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中国报业发展亮点

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王志勇刘剑飞

岁末年终时节,年初的种种经济猜想基本已水落石出。宏观层面,受各国经济政策的刺激,国际金融形势渐趋稳定,中国经济已经走出低谷。回望2009年,与经济发展高度相关的报业负重前行,国外众多报纸纷纷裁员、休刊、合并、破产保护,美国新闻业共有201家媒体被迫关闭,其中报纸达105家。作为全世界报纸发行总量最大的报业市场,中国报业也受到金融危机的影响,但作为仍具潜力和拓展空间的市场,今年中国报业市场依然有不少亮点。

退出机制试点完毕

为解决长期以来制约报刊业发展的结构失衡、闲置浪费问题,推动报刊体制机制改革深入发展,2008年9月,报刊退出机制在辽宁、河北两省试点,河北省首批有《都市时讯》、《读书时报》、《快乐英语》3家报刊退出,辽宁省确定了第一批退出的12家报刊,部分报刊已停止运行。目前,两省试点工作已经结束,即将在全国推广,虽然新闻出版总署尚未公布退出机制评估指标体系和《报刊综合指标评估实施方法》,但从2009年8月公开的《河北省新闻出版局关于建立报刊退出机制试点工作的报告》,能够看出此次报刊退出机制的实施和以往报刊整顿治理时期的报刊退出的不同点。

一是有科学化的评估标准。新闻出版署1995年3月曾颁布过《报纸质量管理标准》(试行)及《报纸质量管理标准实施细则》(试行),但偏重对报纸所载内容(含广告)编辑质量的评估,注重社会效益的考量。试点省份河北省新闻出版局综合社会效益和经济效益两个方面,形成了《报纸退出评估标准》、《社科类期刊评估标准》、《科技类期刊评估标准》,完善报刊评估指标体系,提高科学性、合理性、操作性。

二是用市场化的手段。报刊治理整顿时的报刊退出,行政化色彩浓厚,以行政命令为主。报刊退出机制实施以综合评估、市场退出的方式为主。河北省退出的3种报刊中,《读书时报》长年以来市场经营状况不佳,不能按期正常出版;《快乐英语》为教辅类期刊,在基础教育减负、教辅报刊竞争激烈、市场容量萎缩的状态下,经营效益低;《都市时讯》也因与《燕赵都市报》定位雷同、经济效益不好而退出。

三是形成了规范化的流程。以往报刊退出并非“常态”,没有制定可遵循的具体操作程序。试点省份河北省建立健全领导机构,成立了新闻出版局报刊退出机制工作小组,办公室设在报刊处;颁布《报刊退出机制实施办法》,有了实施报刊退出的规范化流程,形成了报刊优胜劣汰的长效管理制度。

转企改制加速

2003年6月,文化体制改革试点工作启动,35家单位被纳入了试点范围,包括8家报业改革试点单位。其中山东大众报业集团、江苏新华日报报业集团、深圳报业集团、河南日报报业集团、《北京青年报》、《今晚报》这6家试点单位的改革主要是进行宣传、经营两分开的探索;新华社主办的《中国证券报》、重庆市科协主办的《电脑报》两家专业性的报纸进行整体的转企改制。2006年1月,中共中央、国务院发布《关于深化文化体制改革的若干意见》,对2003年以来的改革试点进行了全面总结,开始推广,中国保险报社、机电商报社、中国计算机报社、国家电网报社、中华建筑报社、湖北知音传媒集团、中国科学杂志社、电力设备杂志社等整体转制为企业。

2008年6月,全国新闻出版局长会议上,新闻出版总署署长柳斌杰作了重要讲话,指出经营性报刊的改革要分三步走,第一阶段是改革国有企事业单位主办的报刊,第二阶段是改革行业协会等社会团体主办的报刊,第三阶段是改革部委主办的报刊。力争三年建立起新体制的基本框架,完成重塑市场主体和培育战略投资者工作。

从2003年中国启动第一批文化体制改革试点单位以来,2009年报刊改制已进入了第7个年头。2009年4月,新闻出版总署下发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》,指出推动经营性新闻出版单位转制,重塑市场主体。制定经营性报刊转制方案,推动经营性报刊出版单位逐步实行转制,要按照《公司法》的要求,加快产权制度改革,完善法人治理结构,建立现代企业制度,尽快成为真正的市场主体。7月22日,国务院常务会议讨论并原则通过《文化产业振兴规划》,强调文化市场主体要进一步完善,按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则,基本完成经营性文化单位转企改制,文化市场主体进一步完善,活力进一步增强。8月28日召开的中国报业协会第四次会员代表大会上,柳斌杰在讲话中进一步强调非时政类报刊出版单位要全部转制为企业,计划于2011年年底前完成非时政类报刊出版单位的转制工作,进一步明确了路线图和时间表,报业转企改制明显加速。

跨区域办报新突破

1998年至2002年以《成都商报》异地办报为代表,形成了第一次跨区域办报高潮,2003年至2004年以《新京报》创刊为代表,形成了第二次跨区域办报高潮,2009年跨区域办报又有新的亮点。

2009年3月2日,湖北日报传媒集团兼并《科技导报》