中国与一带一路沿线各国双边关系对教育服务贸易的影响.docxVIP

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中国与“一带一路”沿线各国双边关系对教育服务贸易的影响

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一问题的提出

在中国走向世界舞台中心的过程中，教育服务贸易发挥的作用日益明显。教育服务贸易对于一国提高软实力、吸引优秀人力资源、创造贸易利润、制造新的经济增长点都具有重要战略意义。高等教育服务贸易已成为西方发达国家吸收人力资本、促进经济增长的重要手段。因此，扩大来华留学服务贸易规模是高等教育服务贸易的主要内容，不仅是深化中外人文交流、提升国家软实力的重要载体，而且是为国家重大战略提供国际人才支撑以及减少服务贸易逆差的重要途径。尤其是在“一带一路”倡议背景下，中国作为贸易大国，扩大来华留学教育服务贸易的规模，既是共建“一带一路”的重要组成部分，为沿线各国民心相通架设桥梁，又是减少中国教育服务贸易逆差、促进经济发展的重要途径，当然也服务共建“一带一路”培养大批专业人才，为沿线各国实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通提供人才支撑与经济发展新动力。

高等教育具有较强的开放性，成为国际服务贸易的重要部分。GATS把教育服务贸易当作12类服务贸易之一，并界定了4种贸易方式，即境外消费、跨境交付、商业存在与自然人流动，具体来说表现为留学生教育、网络远程教育、中外合作办学、境外办学、教师的国际流动等。其中以留学生教育为表现形式的境外消费占全球教育服务贸易的比重最大，这一趋势将不断扩大，因此，留学生规模对高等教育服务贸易的发展具有重要作用。自2001年中国加入WTO以来，逐步进入了以生源为中心的国际教育服务贸易的大市场；出国留学人数逐渐增长，成为世界上最大的留学生输出国。虽来华留学生规模近年来持续增长，但与主要教育服务输出国的贸易逆差逐年加大。2003～2016年，中国每年“正在国外进行相关阶段学习和研究”的人数是来华留学“年在校生人数”的5.7～7.5倍。特别体现在来华留学学历生比例、年均消费差额上（陈越，2016）。2016年，中国各类出国留学人员达54.45万人（1978年到2016年底，各类出国留学人员累计达458.66万人），而来华留学生仅为44.2万人（教育部，2016），且52.58%为短期非学历生。据粗略估计，来华留学生平均年消费总额在6万～8万元，而出国（境）留学生平均年消费总额在15万～30万元。加上出（国）境人才流失带来的损失，例如，2001～2014年，国际留学生为美国经济创造了268亿美元收益（NAFSA，2016）。因此，在经济新常态下，中国留学生教育服务贸易处于竞争劣势、逆差严重的状态，严重影响国家经济战略发展。

虽然近几年“来华留学工作和出国留学工作并重”的工作理念得到大力推行，然而，作为发展中国家，中国的教育服务贸易吸引力总体上仍然不高，“留学赤字”仍然严峻，发展不平衡、结构不合理等问题仍然突出。不同层次学历教育中国际学生占该类别学生的比例都还处于较低水平，远不如欧美留学强国。从国际对比来看，未来中国吸引国际学生的空间巨大。

教育服务贸易实质是文化的对外交流，是一个国家对外关系的重要部分。无论是从理论还是从现实实践来看，双边外交关系都是影响留学服务贸易的重要因素。同时，围绕外交大局，服务教育对外开放与经济发展需要、缩小贸易逆差、寻找贸易新的增长点、培养知华友华的国际人才、聚焦国家战略是教育服务贸易工作的根本出发点。基于此，从对外关系角度探讨教育服务贸易具有一定意义，可以从双方外交关系定位、建交历史、双边高层互访、友好城市建设等多个外交层面定量考查双边外交关系对留学服务贸易规模的影响作用。同时，考虑到文化差异对来华留学的阻碍，本文将进一步考查文化距离与双边外交关系的交互影响。

二留学教育服务贸易政策演替与文献回顾

本文主要研究来华留学教育服务贸易问题。来华留学教育服务贸易的发展经过初创时期（1950～1965年）、停滞整顿时期（1966～1977年）、改革开放时期（1978～1989年）、快速发展时期（1992年至今）几个阶段，当前世界各国来华留学服务贸易粗具规模（郑向荣，2005）。党的十六大以来，党和国家高度重视来华留学工作。2016年，全国来华留学管理工作会议在北京召开，习近平强调留学工作要适应国家发展大势和党和国家工作大局，努力开创留学工作新局面，统筹谋划出国留学与来华留学，扭转中国的教育服务贸易逆差。在政策助推下，来华留学服务贸易蓬勃发展，2016年，全国31个省（自治区、直辖市）的800余所高等学校、科研院所和其他教学机构吸引了44.28万名外国留学人员，比2015年增加4.51万人，同比增长11.35%（以上数据均不含港、澳、台地区，见图1）。其中“一带一路”沿线国家异军突起，除泰国外，印度尼西亚、印度、巴基斯坦等国家的来华学生人数已位列留学生