加快推进水利工程建设和管理体制改革.docx

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加快推进水利工程建设和管理体制改革

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摘要：自从改革开放以来，我国不断顺应水利发展的新形势，结合实际的水情国情，充分借鉴国际上的一些先进经验，在水利工程建设和管理体制改革方面取得了有效成绩，但是随着社会经济的不断快速发展，水利工程建设和管理体制改革也将面临着更艰巨的任务，因此要不断加快推进水利工程建设和管理体制改革，适应经济社会的发展，推动社会进步，促进社会与环境实现可持续发展。

关键词：水利工程；建设管理；体制改革；发展

一、水利工程建设和管理体制方面存在不足之处

第一，在建设管理方面存在不足。一些地区对水利建设实施准备不够充分，对水利工程建设的特点规律没能够充分认识，对一些水利工程建设的重要性认识不足，存在着水利工程建设管理不规范的问题，在保障措施和体制机制等很多方面还难以满足大规模水利建设的要求【1】。

第二，在工程管理方面存在不足。一些水闸水库等工程有的存在着许多安全隐患，对社会的安全发展造成不安因素；一些水管单位和水利工程的还需要不断改革完善；一些水利工程调度和确权划界工作还需要进一步加强；一些部门的管理方法和管理水平需要不断提高。

第三，在依法行政和社会管理方面。法规制度和标准体系存在不足，需要进一步提高水利工程建设质量与安全监督管理机构的能力，加强水利建设市场监管工作。例如，在许多地方存在着河道采砂管理体制不够完善等一些严重的问题，一些非法采砂活动屡禁不止，一些非法挤占河道无序开发等现象时有发生，对生态环境造成破坏。

二、加快推进水利工程建设和管理体制改革的目标

面对水利工程建设和管理体制中存在的问题，进而要不断深化水利工程建设和管理体制改革，要加快合理有效科学的水利工程建设，建立专业化和社会化有效结合的水利工程维修养护体系；建立起制度高效运行的有力监督充满活力的水利建设管理体制；完善科学高效的水利工程管理监督体系，充分发挥监管监督和市场制在水利工程建设中的重要作用，从而保障实现水利工程安全顺畅运行和充分发挥效益的目标，更好的服务人民服务社会，促进人民生活水平的不断提高，促进社会的和谐进步。

三、水利工程要建管并重，切实加强管理

第一，要加强建设管理。新时期水利工程建设管理工作面临着更多挑战和机遇，水利工程建设管理要始终以质量安全和发挥效益为出发点，不断提高水利工程建设管理水平，充分发挥出水利工程的作用。

首先，要全面落实切实有效的制度。落实招标投标管理制度，依法加强对招标投标监管力度，建立起科学的评标体系，严厉打击不良中标行为；要落实项目法人责任制，严格要求项目法人组建和审批工作，不断加强对项目法人的监督管理工作，切实提高水利工程建设管理水平；建立评标专家制度，健全评标专家退出和惩戒机制，健全投诉处理机制【2】。

其次，要加强质量和安全管理。要建立完善的质量管理体系。严格执行落实工程建设标准，对材料质量和施工过程要严格要求，确保工程建设质量和安全。要强化质量责任，对违反规程规范的施工行为要及时制止。要强化质量监督和检测过程，项目法人在项目开工前，要按法律法规办理规范手续，质量监督机构要不断完善质量监督工作机制，积极研究更加科学有效的监督方式，提高质量管理的规范性和科学性，要不断完善检测方法，提高检测技术水平；要加安全管理，建立并落实安全生产责任制，提高安全意识，切实加强施工现场安全管理工作，完善施工安全措施，杜绝违规作业行为，坚决杜绝恶性事故的发生。

再次，要加强市场监管体系和信用体系建设。要建立市场竞争机制，以适应大规模水利建设的需要，促进水利工程建设和管理体制改革的有效顺利进行；要加强市场监管，严把市场准入关，要加强对参建者市场行为的监管，严肃查处违法违规行为；建设领域项目信息公开化和诚信体系建设是工程建设领域的一项重要任务，要及时发布工程建设项目信息以及从业单位信用信息，及时对不良行为进行公告，逐步实现水利建设项目信息共享；要开展建设市场主体信用评价工作，建立失信惩罚和守信激励制度。

第二，要加强完善工程管理，确保水利工程安全和发挥效益。水利工程顺利运行关系到社会公众利益和社会公共安全，要把安全放在首位，安全第一，不断加强水利工程运行管理工作，充分发挥出水利工程的效益。

首先，是要加强工程安全管理。要落实安全管理责任体系，落实安全管理责任制，要制定全面的安全管理应急预案，要加强对病险水库水闸等监测和运行管理，切实落实监管督查制度。

其次，是要推进工程管理的现代化。要不断完善管理制度，规范管理行为和管理方法，加强水利工程管理监测和控制的信息自动化建设，努力实现水利工程管理现代化。

再次，是要做好病险水闸水库等除险加固工作。防患于未然，未雨绸缪，做好病险水闸水库等除险加固工作，充分发挥水利工程的作用。

第三，要加强河湖管理，维护河湖健康生态体系。加强河湖管理，是维护河湖健康生态体系，促进