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第61卷第6期华中师范大学学报(人文社会科学版)2022年11月

Vol.61No.6JournalofCentralChinaNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences)Nov.2022

“营改增”、生源流动与基础教育均衡发展

陈建伟苏丽锋

(对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心，北京100029)

摘要2012年开始的“营改增”政策改革试点，为评估集权化的财税体制调整对基础教育的

生源流动及其资源配置均衡的影响提供了可行路径。基于双重差分研究设计的回归结果发现，

控制城市人口比率等条件下“营改增”政策平均提升了市区学生份额1.171个百分点，政策同时

提升了市区相对校均学生规模，而市区相对生师比没有受到政策的显著影响。这可能意味着政

策改革显著冲击了既有的基础教育资源配置均衡化发展路径，引起生源不成比例地向城市市区

流动。地方财政平衡能力差异、经济发展水平差异和前期中小学撤并程度差异，协助解释了政策

效应的异质性。机制分析发现，“营改增”不太可能通过政府教育供给能力机制影响教育资源配

置和生源流动，更可能是通过教育需求转移机制加速县域人口向城市流动和带动基础教育需求

向城市集中。未来要顺应就业人口流动趋势，提升中小城市吸纳教育人口流入的能力，同时加强

地市范围内市区与非市区的教育资源配置均衡化。

关键词营改增；需求转移；生源流动；基础教育

DOI：10.19992/j.cnki.1000-2456.2022.06.017

基金项目北京市教育科学“十四五”规划优先关注项目“北京市教育投入与人力资本建设效果评估研究”

(AGEA21014)

一、引言

在多级政府体制框架下，政府间税权分配与支出责任的划分关系到基础教育资源配置均衡的效率与

公平。基础教育资源配置的一般均衡理论分析认为，基础教育实施财政分权并结合中央适度干预的教育

财政体制，能够促进基础教育资源配置均衡的效率与公平①。有关财政分权与地方教育公共品供给的相

关研究却发现财政分权降低了地方政府的教育供给②,其中财政分权引起的地方政府生产性支出偏向是

引发地方教育供给不足的重要成因。尽管现有研究表明财政分权化进程总体不利于激励地方政府增加公

共教育支出，但是我们知之甚少的是财政收入权上移的体制调整如何影响基础教育资源在地区内的配置

变化及其均衡结果。随着我国工业化和城镇化持续推进，教育资源优化配置问题越来越受到学界重点关

注③，而推动基础教育优质均衡发展也是政府的重要目标。因此，研究财税体制调整对基础教育资源配置

均衡动态调整的影响具有十分重要的理论和政策参考意义。

本文利用2012年开始试点并于2016年全国推行的“营改增”政策，量化评估集权化的财税体制调整

如何影响基础教育生源流动，并深入考察政策效应的异质性及其作用机制。基础教育学龄人口流动在一

①参见丁维莉、陆铭:《教育的公平与效率是鱼和熊掌吗——基础教育财政的一般均衡分析》，《中国社会科学》2005

年第6期。

②参见乔宝云、范剑勇、冯兴元:《中国的财政分权与小学义务教育》，《中国社会科学》2005年第6期。

③参见尚伟伟、郅庭瑾:《人口变动与教育资源优化配置一中国教育发展论坛2019综述》，《清华大学教育研究》

2019年第3期。

第6期陈建伟等：“营改增”、生源流动与基础教育均衡发展163

定程度上反映了基础教育资源配置均衡状况。理论上，如果在给定条件下区域间已经实现教育资源配置

均衡,家庭则不再有流动和择校的需求;反之，生源的定向流动就能够反映流入地与流出地之间存在非均

衡的资源配置。计量模型回归结果表明，政策改革明显促进了地市内部中学在校生向市辖区集中，城市市

区的普通中学校均规模相对上升，但是市区与非市区之间的生师比没有明显的差异化趋势。重新定义样

本等一系列检验，