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陕西省公务员考试《申论》真题

给定材料：

(1)我国现已发现171种矿产资源，查明资源储量的有158种；有矿产地1．8

万处，其中大中型矿产地7000余处。我国矿产资源的基本特点是：资源总量较

大，矿种比较齐全；人均资源量少，部分资源供需失衡；优劣矿并存；查明资源

储量中地质控制程度较低的部分所占的比重较大。

资料显示，我国优势矿产的查明资源利用程度高于短缺矿产，资源利用程度

与市场配置资源原则之间存在诸多矛盾与问题。因短期利益而对优势资源进行的

超强度开发，导致部分优势矿产资源储量利用程度过高，后备资源严重不足，资

源优势地位岌岌可危。我国钨矿、锑矿、锡矿、萤石、重晶石、石墨、滑石等传

统优势矿产，整体查明资源储量的服务年限都在10年左右。同时，过度和无序

地开发利用所形成的超大产能和产量又远远超过了市场需求，供应严重过剩，不

仅没能正常发挥资源效益，取得相应经济利益，而且带来了严重的环境负效益。

短缺矿产资源供需形势严峻与呆滞查明资源储量过多的状况并存，以铁矿、铜矿、

铝土矿为代表的大宗短缺矿产，查明资源储量利用程度低，与产峻的供需形势形

成了鲜明对比。’

从上世纪后期以来的近10年，特别是1998年以来，房地产、汽车、城市

基础设施建设的超高速发展，引起以钢铁、有色金属、建材机械、化工行业为主

的重化工工业重新高速增长，最终导致煤炭、电力、石油等重要资源供应紧张，

经济发展受资源环境的约束更为明显，一些关系到国计民生的重要矿产资源严重

短缺已成为我国经济社会可持续发展的严重制约因素。今后15～20年是我国发

展的重要战略机遇期，也是矿产资源供需矛盾的进一步凸显期，全面建设小康社

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会对矿产资源保障提出了更高的要求，在相当长时期内，石油、天然气和重要矿

产资源供需形势仍将十分严峻。到2020年我国短缺的矿产资源将增至39种，

对外依存度将居高难下。

我国矿产资源利用方面，还存在着许多问题。一是资源产出率低，利用效率

低，消耗高，综合利用水平低。资料表明，目前，我国矿产资源总的回采率仅为

30％，低于世界平均水平20个百分点；对共、伴生矿进行综合开发的仅有1／

3，而其采选综合回收率及综合利用率也分别只有30％。资源的低效利用进一步

加剧了资源对经济社会发展的瓶颈制约。

(2)我国土地资源总量丰富但人均贫乏。根据国土资源部公布的数据，我国

耕地、林地、牧草地总量2004年分别高达12244．43万公顷、23504．7万

公顷和26270．68万公顷，分列世界第4位、第5位和第2位，但人均分别约

为当前世界平均水平的38％、3l％和35％。以耕地为例，我国一直以不到世界

10％的耕地养活占世界22％的人口。从1996年到2004年，全国耕地面积由

19．51亿亩减至18．37亿亩，是世界上耕地资源消耗速度最快的国家之一。

而随着人口不断增加，我国人均耕地面积迅速下降。

在人口总量持续增加的同时，人们食物消费结构随着生活质量的提高也有很

大改善，这加剧了当前并未得到妥善解决的粮食安全问题。以人均400公斤计

算，在当前生产技术未取得重大突破前提下，必须保证在2010年和2020年有

1．11亿公顷和1．18亿公顷耕地用于粮食生产，而2004年全国耕地才1．22

亿公顷。粮食安全压力长期存在并可能加剧，对耕地利用提出更高要求。

工业化迅猛发展导致工业用地规模不断扩张，尤其是“重型工业”的加