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进一步提升中国保健食品监管的综合能力
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一进一步提升保健食品综合监管能力
保健食品的安全是食品安全的重要组成部分，直接关系人民群众的身体健康和生命安危，直接关系经济发展和社会稳定。加强监管是保证食品安全最主要的手段。从保健食品的安全监管层面看，当前主要存在三个方面的问题：一是法律法规不够健全，监管职责不够清晰；二是监管措施尚不完善，违法违规行为打击力度有待加强；三是监管体系尚未健全，监管基础比较薄弱。因此，“十二五”期间，政府应将提升综合监管能力作为重要工作来抓。为贯彻落实《食品安全法》和即将出台的《保健食品监督管理条例》，进一步加强保健食品监督管理工作，提高保健食品质量，确保饮食安全，促进社会和谐稳定，政府主管部门应依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合保健食品监管工作实际，着力提升综合监管能力。
在提升综合监管能力中，应坚持预防为主、源头控制、全程监管的工作思路，严格监督管理，全面履行监管职责，借鉴国际先进的管理理念和方法，建立健全保健食品监督管理法规体系、标准体系、检验检测体系、风险控制体系、预警应急体系、企业诚信体系、信息管理体系，加强监管队伍建设，全面提升监管能力，保障保健食品安全，促进保健食品产业又好又快发展，为保障人民群众身体健康，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
在提升综合监管能力中，应坚持以下基本原则。
1.以人为本，确保安全
要把保障公众饮食安全作为保健食品监管工作的出发点和落脚点，确保保健食品安全，促进保健食品监管工作与经济社会发展和构建和谐社会的要求相适应。
2.科学监管，提高水平
建立科学监管体系，完善审评审批机制，创新监管机制。加强监管能力建设，加大资金和技术投入，提升科技支撑水平，促进监管水平的提高。充分利用现有资源，优化资源配置，促使有效资源发挥最大效益。
3.标本兼治，着力治本
立足当前，着眼长远，着力解决影响保健食品安全的突出问题，开展保健食品清理换证工作，大力整顿规范生产经营秩序。完善法规体系，加强基础建设，建立统一、协调、高效的保健食品监管机制。
4.强化责任，形成合力
完善“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，创新监管方式，积极推进保健食品生产经营企业诚信体系建设，充分发挥行业协会、中介组织、新闻媒体等的作用，形成齐抓共管的新局面。
二“十二五”期间我国保健食品监管应达到的主要目标
经过“十二五”期间的努力，我国保健食品监管应实现的目标包括：保健食品监督管理体系基本建立，保健食品法规规章较为完备，保健食品监管队伍素质全面提高，依法行政能力进一步提升；保健食品技术支撑水平和风险控制能力明显加强，准入门槛明显提高，覆盖全国的保健食品监测网络基本建成，保健食品标准体系基本形成，保健食品检测技术水平显著提高；保健食品信息化管理体系基本建成；生产、销售假冒伪劣保健食品违法犯罪活动得到有效遏制，保健食品生产经营秩序明显好转，公众饮食安全得到有效保障。
1.保健食品监管保障体系基本建立
具体要开展好以下的工作：完成保健食品清理换证工作；保健食品生产企业全部符合GMP要求；保健食品经营企业索证索票、建立台账率达到90%以上，有质量安全问题的保健食品产品召回处置率达到100%；建立覆盖全国的保健食品安全监测点，开展上市后保健食品监测工作；保健食品监督性抽验品种实现全覆盖。
2.保健食品技术支撑水平明显提高
主要做到：完成一定数量的保健食品主要原料的标准研究和制订工作；完成一定数量的保健食品产品技术要求的规范工作；修订和完善现行项功能评价方法，开展新功能评价方法研究；建立国家保健食品检验检测中心，设立若干个分中心，力争达到国内领先、国际一流的保健食品检验检测水平；建立若干个国家保健食品检验重点实验室，开展保健食品检验检测方法、标准等研究工作；提高省级食品药品检验机构保健食品质量检验检测能力，具备绝大部分标准项目的检验检测能力；提高地市级食品药品检验机构保健食品质量检验检测能力，具备大部分标准项目检验检测能力和100%快速检验检测能力；提高县级食品药品监督管理部门保健食品快速检验检测水平，具备大部分标准项目快速检验检测能力；建立和完善覆盖全国的保健食品监督管理信息系统，包括保健食品审评审批信息系统，保健食品产品注册信息管理系统，保健食品生产、流通许可信息管理系统，许可检验机构信息管理系统，保健食品安全风险监测、风险评估和预警应急系统，保健食品产品配方数据库和标准数据库，保健食品生产经营诚信系统；所有省份和绝大部分市县建立起保健食品监督管理信息系统级平台。
三提升我国保健食品综合监管能力的建议
（一）进一步完善保健食品监管体制
保健食品
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