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我国高职院校“三全育人”政策的注意力配置研究

摘要：基于政策注意力配置理论和政策工具理论，对1986年以来51篇高职院校“三全育人”政策文本进行Nvivo编码分析。研究发现，高职院校“三全育人”政策注意力发展历经摸索期、调整期和进阶期三个阶段，表现出多元化、协调化、综合化等特点，但也存在育人主体过度关注学校、育人阶段过度重视“学习中”、育人空间校外与线上布局不足、政策工具与育人要素交叉配置不均等问题。为了优化全员全过程全方位的“三全育人”政策体系，全面推进高职院校立德树人根本任务的落实，建议：提高学生与家长的注意力主体配置；优化入学前中后的注意力阶段衔接；拓展校外与线上的注意力空间布局；协同政策工具与要素的注意力配置结构。

关键词：高职院校；“三全育人”政策；注意力配置；政策工具；政策文本

二十大报告强调要落实立德树人根本任务，办好人民满意的高职教育[1]。立德树人彰显了新时期高职院校人才培养的初心和使命，贯彻落实全员、全过程、全方位育人的“三全育人”政策有利于实现高职院校立德树人的教育目标。政策作为重要的制度工具，体现了特定时期内施政主体的政策注意力及内在的治理逻辑[2]，而政策注意力作为研究政策过程的关键要素，与政策执行之间存在密切的联系[3]。目前，多数研究是从政策实践层面分析政策实施效果，鲜有研究关注到政策语境下高职院校“三全育人”的体系探究。为厘清政府在高职院校“三全育人”政策发展不同时期的工作重心以及注意力配置状况，明确政策制定内在的治理逻辑，提高高职教育的实效性，本研究以政策工具、政策要素为视角，聚焦政策注意力，借助Nvivo质性分析软件搭建政策注意力二维分析框架，梳理了1986年以来国家颁布的有关高职院校“三全育人”政策文本，以期为推动高职院校落实立德树人根本任务提供实证依据。

一、研究设计

（一）政策文本选择

本研究以1986—2023年国家权威部门颁布的有关高职院校“三全育人”的政策文件为分析对象，主要以“高职院校”“三全育人”“高职院校‘三全育人”等关键词在中华人民共和国中央人民政府门户网站、教育部官网、北大法宝网等数据库进行政策文本的检索。依照权威性、相关性及规范性原则，本研究最终筛选出51份政策文件。

（二）文本编码过程

本研究利用Nvivo软件进行政策文本计量分析，运用话语分析方法将搜集到的政策文本进行三级编码，在编码完成后利用Nvivo11plus软件中的矩阵查询统计相关维度的节点编码，各项编码频数占总频数比值为高职院校“三全育人”政策注意力值。

（三）研究理论框架

1.政策注意力配置理论。注意力配置最早由西蒙与马奇（SimonMarch）于1976年引入组织研究中，是指决策者把有限的时间和精力用于关注、编码和解释组织议题与答案两个方面的过程[4]。该理论认为，政策演进很大程度上取决于政府注意力的波动，通过考察政府对某领域注意力配置的变化规律，能够明确政策变迁的机理和逻辑[5]。同时，政策注意力作为一种稀缺资源，需要政府在政策制定过程中决定如何分配有限的注意力资源以实现最佳的决策效果。

2.政策工具。政策工具的选择是政府实现其政治预期效果的关键机制。经综合参考后，本研究选取了权威工具、激励工具、能力建设工具、系统变革工具以及象征与劝解工具五类政策工具作为横向分析维度（X维度）[6]，纵向分析维度（Y维度）则是三级编码得出的由全员育人、全过程育人、全方位育人构成的高职院校“三全育人”政策内容要素，据此形成我国高职院校“三全育人”政策注意力配置体系（见图1）。

二、研究结果与分析

基于Nvivo软件的编码程序，本研究采用手動编码提取政策文本信息，形成1665项参考点，通过进一步梳理归纳，形成8个父节点和34个子节点。其中，政策工具类型维度有835个参考点，高职院校“三全育人”要素维度有830个参考点。

（一）X维度：政策工具类型维度分析

通过划分政策工具类型，本研究得出高职院校“三全育人”政策注意力在政策工具中的配置情况，如表1所示。

对政策工具类型的注意力比值进行分析可知，权威工具在注意力配置中居于主导地位，共计266个参考点，涉及46部政策文件，占政策工具类型总频次的31.9%。这体现了以政府为主导建设高职院校“三全育人”的特点，较多地是通过权威手段开展高职院校“三全育人”工作。能力建设工具共有241个参考点，占政策工具类型总频次的28.9%，而在其政策工具的具体措施中以“开展教学”为主，表明在该工具使用中注重对教师开展教育教学和师资建设，较少关注到为高职院校开展“三全育人”工作提供充足的设施支持。系统变革工具所占比例较小，说明出现权威的正式转移情况较少，即注意力较为集中，政策主要通过自上而下的方式进行。激励工具所占比例最小，仅占政策工具类型总频次的7.9%，说明政策注意力较少通过实施