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改革开放后我国高等职业教育发展的历史演进、特征分析与优化策略

摘要：改革开放以来，我国高等职业教育发展历经萌芽、成长和成熟三个重要时期，并形成了从抽象模糊到清晰具体的发展目标，由试点到扩面的发展策略，量的同源分化和质的异体同构并存的发展路径，以及从中央统包到中央引导、地方配套的投入机制等特征。在建设教育强国的新征程中，高等职业教育体系如何进一步高移、公办专科高等职业学校是否应成为本科层次职业学校的发展主体、职业院校和应用型高校如何避免同质化、如何促进各层次高等职业学校内涵建设等成为教育主管部门和高等职业院校需直面的考题。

关键词：高等职业教育；发展演进；特征分析；优化策略

改革开放和现代化建设新时期，为大力发展高等职业教育，我国曾先后推出了大力发展地方职业大学和专科层次高等职业学校等重大举措。新时代，为进一步完善现代职业教育体系，国家又作出了发展本科层次职业学校的重大决策。改革开放以来推动高等职业教育发展的这三次重大举措，丰富了我国高等教育的类型和层次，加快了我国高等教育大众化、普及化的步伐，形成了具有中国特色高等职业教育发展的基本路径，高等职业教育呈现出前所未有的发展势头。当下我国教育事业发展进入新阶段，党的二十大报告提出要加快建设教育强国，在教育强国建设背景下，高等职业教育还存在一些新的问题，需要教育主管部门和高等职业学校共同作答。

一、改革开放以来我国高等职业教育发展的历史演进

我国高等职业教育的每一次发展，都不是单一事件，而是政治、经济、社会等综合因素在高等教育领域的反映。改革开放以来我国高等职业教育经历了萌芽、成长和成熟三个重要历史时期，分别以举办地方职业大学、“五路大军”办高职和新建本科层次职业学校为主要标志。

（一）萌芽期：地方职业大学“试水”高等职业教育

我国高等职业教育发展的萌芽期始于改革开放之初。党的十一届三中全会以后，全党的工作重点转移到了社会主义现代化建设上。全国高考制度的恢复使广大青年能够通过参加公平竞争的考试获得接受高等教育的机会，由此掀起了学习科学文化知识的热潮，然而有限的高等教育资源却无法满足社会巨大的需求。以1980年为例，“全国675所普通高校只招生28.1万人，毕业生仅有14.7万人，可是当年普通高中的毕业生却多达616.2万人”[1]。因此，供给和需求的巨大落差使得广大青年进入高等学校变得十分困难，呈现出“千军万马争过独木桥”的景象。与此同时，当时的高等教育主要以培养学术人才为主，基本实行同一种办学模式，重理论轻实践，培养的人才不能很好地适应社会主义现代化建设的需要。因此，探索多形式、多层次、多规格的高等教育办学新路径成为改革开放初期亟待解决的问题。为解决这一问题，1978年天津市委就率先决定扩大高等学校招生，学生实行走读，扩招由天津市自筹经费解决校舍问题，学生毕业后由天津市统一分配。同年8月13日，时任中共中央副主席邓小平批示：“可以让天津办，创点经验。”[2]之后的1980年5月30日，时任国务院副总理方毅主持召开教育问题座谈会，强调“要做到多种途径、多样化办学，广开学路。特别是高等教育尤其如此”[2]。中央领导的批示和讲话对加快举办地方职业大学的进程起到了重要的推动作用。1980年，“教育部批准成立金陵职业大学、无锡职业大学、江汉大学、成都大学等13所职业大学”[3]，为建立花钱少、见效快、可收学费、学生尽可能走读、毕业生择优录取的办学新机制探路；之后，全国地方性职业大学建设进入快速发展期，仅1983年教育部就批准新建了33所，1984年批准了22所，其中，1984年江苏省还创办了全国第一所县办职业大学——沙洲职业工学院[3]。地方职业大学“最多时曾达到128所”“至1998年，全国职业大学回升到101所，当年招收新生62751人，在校生共达148561人”[1]。以举办地方职业大学为标志，形成了专科层次高等职业教育发展的第一次高潮。

（二）成长期：五类办学主体促进高等职业教育大发展

我国高等职业教育发展的成长期开始于世纪之交的高校大扩招。二十世纪九十年代，随着社会主义市场经济制度的确立和逐步完善，高等教育办学体制也面临巨大的挑战。当时，高等教育管理权过于集中，由此“形成‘中央一套，地方一套‘你有什么，我也有什么的格局”[4]，高等学校低水平重复建设的问题凸显。与此同时，国际风云变幻，经济全球化进程加快，高新技术产业迅猛发展。由于宏观上缺少对职业大学的重视，部分职业大学“曾一度纷纷向普通高校靠拢，办学方向不够明确，办学特色不够鲜明”[1]，因此，如何更多地面向市场需求，为经济社会发展培养高层次技术技能人才仍然是高等教育面临的主要问题。

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