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长株潭服务业发展的体制机制创新研究
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国家“十二五”规划纲要提出推动服务业大发展，明确把服务业作为产业结构优化升级的战略重点。长株潭城市群作为湖南经济增长的核心，在新型工业化和城镇化的带动下，其服务业发展已成为支撑经济增长的主要力量。“十二五”阶段，三市均将服务业发展提到新的高度，特别是随着湖南“四化两型”战略的实施，长株潭城市群服务业发展将面临前所未有的机遇和挑战。
一长株潭服务业发展现状
1.“十一五”发展成就
（1）服务业规模持续扩大。“十一五”期间，长株潭服务业增加值年均增速19%，2010年实现服务业增加值2612.11亿元，占到全省服务业总量的42%，比“十五”末的2005年增长1.3倍。
（2）服务业主要行业发展较快。“十一五”期间，交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、房地产业、住宿和餐饮业、金融保险业5个门类的增加值年均增速都在10%以上。特别是长沙市，其社会消费品零售总额居全国省会城市前10位，批发零售和住宿餐饮业增加值占服务业增加值的近1/3，明显高于国内同类城市。
（3）新兴业态蓬勃发展。“十一五”期间，电子信息等高新技术和现代管理理念的广泛应用，推动了信息服务、动漫网游、电子商务等一批现代新型服务业态的快速发展。如长沙高新区作为中部地区唯一的国家级软件产业化基地和国家授牌的“国家动漫游戏产业振兴基地”，聚集了全省主要的软件信息工程与服务、动漫游戏企业。长株潭文化、旅游等产业也实现了高速增长，在经济社会发展中的地位和作用日益突出。
（4）形成了有一定影响的品牌。服务业企业规模不断壮大，品牌影响不断扩大。如宏梦卡通传播有限公司和三辰卡通集团有限公司夺得全国动画企业十强的第一、第二名。湖南卫视和湖南出版集团在全国都有较大影响。以歌厅、酒吧为代表的长沙娱乐业已成为全国知名的文化品牌。
（5）服务业体制改革不断深化。20世纪90年代以来，湖南积极推进广播电视、出版、教育、科技等服务业事业单位改革，形成了“电视湘军”、“出版湘军”等知名品牌。在推进新型城镇化进程中，长株潭一体化发展促进了现代服务业的集聚发展。三市交通、通信、金融、环保以及要素市场等一体化改革对挣脱体制机制约束、加快服务业发展产生了积极的推进作用。此外，近年来，省委、省政府先后出台了关于生产性服务业、旅游业、现代物流业、养老服务业以及消费等方面的政策意见，建立了相应的工作机制，改革不断深入。
2.存在的主要问题
（1）占GDP比重偏低。2010年，长株潭服务业占城市群GDP的比重仅有38.89%，不仅低于43%的全国平均水平，甚至低于其自身2005年45.37%的水平；从全球层面比较来看，不仅远低于发达国家和地区75%以上的平均水平，也远低于世界64%的平均水平，甚至低于低收入国家45%的平均水平。
（2）就业贡献率不高。服务业就业人数占全社会就业人数偏低，以服务业就业比重最大的长沙为例，2009年才达到40%，而株洲和湘潭仅为35%左右，这低于同期全国地级城市服务业51.91%的平均就业比重，更低于发达国家70%以上的水平，也低于北京、上海等城市60%以上的水平。
（3）产业内部结构不够优。目前长株潭服务业的内部结构仍以传统服务业为主，传统服务业占比较大。如结构最优的长沙市，2009年，其交通、批发、零售、餐饮等份额占服务业35%以上，而株洲和湘潭的比例更高，信息服务、科技服务和商务服务等高附加值的新兴服务业发展不足，服务业的内部结构仍有待进一步优化。
（4）某些行业和领域“准入”门槛过高，行业标准不健全。一方面，在电信、医疗、金融、教育等领域，行业的进入限制较多，民营企业很难进入；另一方面，团购网、养老服务等还存在行业或地方标准的缺失，需要通过制定标准提高行业服务质量，规范市场。
（5）行业主管部门对新业态不够熟悉。2011年初，长沙被认定为全国13个“中国服务外包基地城市”之一，服务业外包业务发展迅猛，一些新兴业态应运而生，涉及的领域非常广泛，并在不断扩大。如应用系统开发和维护、系统支持/恢复服务、云计算、研发设计、人力资源外包、金融、财务数据业务处理、远程医疗诊断分析等，但有关主管部门对这些外包服务的新形式、新业态均认识不足，还未掌握其中的规律，很多政策和商务流程正处在探索之中，这导致相关政策的缺位。
（6）统计体系仍不健全。首先，有些服务是在企业内部完成，很难从中剥离出来。据调查统计，在长株潭城市群工业企业中，原材料的物流交由第三方物流完成的约占18%；商品销售物流仅占16%左右。其次，服务业的企业规模较小。如城市群内注册资金在500万元以上的仅有湖南中邮物流、长沙联运物流、株洲长株潭国际物流等几个国有物流公司，90%以上的物流企业的注册资金在100
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