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公共治理

第一章公共治理导论

公共治理：以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理

的、的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共效劳品质，从而实现公共的福祉

与公共利益。

1、皮瑞和克莱姆的瞧点：它是传统公共行政的标准取向以及一段治理之工具取向的结合体。

2、卡尔森和欧尔曼的瞧点：公共治理是对行政的一段方面科技整合的研宪。

3、奥托.海蒂和沙弗里茨的瞧点：公共治理是公共事务宽广领域的一局部。

4、波兹曼与陶斯曼的瞧点：公共治理确实是根基对政治权威的治理。

5、休斯的瞧点：从公共行政到公共治理的变化意味着理论和功能的变化。

学科背景〔公共行政学的变迁〕：第一时期：政治与行政的二分法。第二时期：行政原那么

第三时期：公共行政学即行政学第四时期：公共行政学即治理学。

时代背景：1、政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。2、经济因素与财

政压力。3、社会咨询题与政府不可治理性增加。4、新右派学讲与保守主义政治意识形态和

巨大碍事。

特质

1、公共治理全然上是一个整合性概念2、。。是将私人部门的治理手段运用到公共部门，但

并未改变公共部门的主体性3、。。重视与外部环境的关系，强调以最高治理者的战略设计，

政策设计为焦点4、。。不完全等于“政府治理〞，意味着一种新治理5、。。强调价值调和与

责任6。。关注和重视政府改革与再造。7。。是一个科际整合的研究领域

！！！公共治理与私部门治理的区不

1、政治权威与经济权威。公共治理以国家强制力为后盾，具有公权力，私部门或组织那么

没有。2、多元制衡与自主性。公共治理只有有限的治理自主权但却有着复杂的政治界面，

而私部门或组织治理那么由相对充分的治理自主权。3、公共利益与私人利益。4、法的支配

与意思自治。关于政府而言，但凡未准许的便是非法的。而关于私领域的治理而言，法无

禁止即自由。5、政府与市场。与企业组不同，政提供的产品以及效劳往往面对的不是自由

的、竞争性的市场。6、多元理性与经济理性。政府理性往往是多元性的，而私部门或组织

的治理大多为工具的经济理性。

现时代对公共治理的挑战

1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定咨询题。平安与秩序是人类社会开展的一个全然咨询

题。但凡人类存在的地点，人们莫不试图建立良好的秩序。作为公共治理者，如何防止政府

的崩溃，建立和开展宪政秩序并在此根底上实现良好的政府治理至为要害。

2、关于如何在公共治理领域维系并开展民主法治社会的全然价值咨询题。政府治理尽非是

一个工具——理性价值的追求咨询题。公共治理的一个重要使命在于要扮演执行与保卫民主

宪政的角色，这确实是根基讲他要致力于开展、弘扬民主治理过程的合法性。

3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性咨询题。一个有效的政府和一个

较为完备的市场机制是推动经济开展的两个机轮。在公共领域，现时期又过于崇尚市场机制

取向，但市场也不是万能的，它必须与政府有机结合起来。

4、关于回应全球化的挑战咨询题。关于政府治理而言，全球化是时机，也是挑战。

5、关于如何平衡目前及最近今后与较长远今后的需要。面对着人类日益增长的期瞧革命，

如何平衡眼前开展与长远开展的需要，是当代政府治理所面临的挑战。

6、关于如何应付科学技术革命带来的挑战咨询题。

7、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任咨询题。

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8、关于重振政府的治理能力咨询题。要是政府要进一步促进经济的开展和社会的繁华，就

必须提供自己的能力，依据世界银行的瞧点，政府的能力是指政府以最小的社会价格采纳集