2014-中国食品安全事件应急响应与综合治理研究.docx

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2014~中国食品安全事件应急响应与综合治理研究

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一前言

食品为人体提供必需的营养元素，如同空气一样是人类不可或缺的。如果食品安全出现问题，将影响人的健康甚至生命。除此以外，食品作为满足人类生存需要的最基本民生消费品，素来有着流通速度快、消费基数高、消耗数量巨大等特点，食品安全隐患存在于供应链的各个环节，从原材料的种植或养殖开始，生产、流通加工、储存、流通销售和餐饮再加工等都存在不安全的可能。一旦食品安全危机出现在某个节点上，如果不能及时、有效地将食品隐患进行控制，风险将会沿着供应链迅速扩散，从而导致大规模社会危机。近年来，食品安全的频繁爆发表明，食品安全并没有随着经济的发展、技术的进步而完全解决。传统性食品安全事件继续发生，新的非传统性食品安全事件不断出现。我国的国情决定了在现阶段，食品安全既有过去贫穷带来的安全问题，又有发达国家所面临的食品安全问题。因此，食品安全问题的控制与解决迫在眉睫。

食品安全事故应急管理是指食品安全常态下或者突发食品安全事故的非常态下，各政府组织、群体和个人采取有效的措施与方法做好预防减灾、应急准备、快速响应和恢复重建等应急工作，使整个流程以最小的成本、最快的速度将损失降到最低程度。新时代的食品安全事件应急管理建设应转变以前将应急和管理分开对待的老观念老做法，要将两者结合起来并且整合食品安全相关的法律法规、政策制度等资源，让整个应急管理高效化。

研究食品安全事件应急管理问题，建立健全其应急响应与综合治理机制，旨在加强食品安全风险的预警和防范，对食品安全事故早期发现、快速响应与高效处置综合治理，有效控制食品安全事件的事态蔓延，避免食品安全风险的扩散。这既是提高政府的食品安全监管水平、提升政府公信力的必然举措，也是促进社会和经济健康、快速发展所需要解决的重要内容。因此，本研究的重大现实意义不言而喻。

同时，对食品安全事件应急管理机制的研究，亦是应急管理理论体系研究的重要组成部分。通过分析我国食品安全事件应急管理机制存在的不足和产生的原因，提出其应急管理的综合治理保障措施，并对国外食品安全应急管理机制的成功案例进行经验的总结与提炼，可以丰富我国突发公共安全事件的应急管理理论内涵。这不仅可以扩展应急管理理论体系建设的广度，也可以拓展应急管理理论体系建设的深度，为更好地解决我国食品安全事件提供理论支撑。因此，本研究的理论价值亦不容忽视。

二中外食品安全事故应急体系概况

（一）我国食品安全危机事件应急体系

食品安全应急处置的目标是以最快的速度消除食品安全危害，控制和防止事态的扩大，尽可能快地恢复正常生产、生活与社会秩序，最大限度地减轻食品安全危害。新中国成立以来，党和政府高度重视食品安全工作，从《食品卫生管理条例》到《食品卫生法》都有食物中毒处理的专门条款，卫生部先后制定了《食物中毒事故调查处理办法》和《食物中毒调查处理程序》等配套规章和规范性文件，初步建立了我国食品中毒事故应急处理体系。随着经济的不断发展，食品安全事件层出不穷，新的隐患和风险凸显，“三聚氰胺奶粉”“地沟油”“毒豆芽”“苏丹红鸭蛋”等一系列食品安全事故的发生，催生《国务院关于进一步加强食品安全的决定》以及《食品安全法》等文件出台。

从简单的食品中毒事故到重大食品安全事故的应急处置，我国食品安全危机事件应急机构已经由卫生部独自应对，发展到各组织机构建立多层次多部门相互协作分工的涉及近20个部门机构的食品安全危机应急体系（见图1）。其中最主要的部门有卫生行政部门、农业部、质量监督局、工商局和食品药品监督局。

图1我国食品安全应急管理体系

其中农业部、质监局、工商局、食药监局、环保局、工信部、商务部、教育部、公安部等相关部门负责接报食品安全事故或疑似食品安全事故，提出查处的方法并让有关负责领导做决定，及时准确地报告应急处置进展，有效进行信息交流。根据事故发生的原因和环节，由卫生部门组织与协调，农业、质检、工商、食药监等食品安全监管部门及工信、商务等部门负责，教育、环保、公安等相关部门配合，深入现场对事故发生的原因展开卫生学和流行病学的调查和检验，并做出调查结论，组织协调事发地政府职能部门实施救援工作，督促有关措施的落实，评估事故的影响和发展趋势，提出控制措施和行政处罚，监督召回有毒有害食品，查明事故责任人并移送相关部门。卫生部门应当迅速开展医疗救护工作，尽快查明病因，提出救治方案和措施。对于食品安全事故后期处置，民政部门要根据当地具体受灾情况进行相关救助、补偿、安置等善后工作。安监部门需要依法对食品安全事故应急管理和处置过程中有突出贡献的先进集体和个人进行奖励，对安全事故单位进行相应的行政处罚。食品安全事件应急处置结束以后，政府应及时组织对事故的评估和总