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第二章公文写作要则方宝

公文写作基本要求根据隶属关系行文适宜的行文方式，一般不得越行文行文正确主送、抄送机关“同”机关方可合行文结构图党政开公文写作要公文的言特点公文公文写作的言运用公文中若干事物和概念的特殊表达要求公文写作前的准公文写作程序核修改

公文写作的基本要求一、合“法”、规范1、合“法”：公文的内容、形式及形成的程序过程，合乎法律、法令、方针政策、上级规定、指示、与现行文件保持一致；2、规范：公文格式、语言表达、符号使用符合规定、语法、逻辑，不允许“标新立异”；规范是公文的生命。二、求实、准确1、求实：内容从实际出发，忠实反映情况、问题，不作任何夸大、缩小和虚构；2、准确：从制作意图、依据到书写印刷，均准确无误，不允许任何欠缺、失当或失真；

三、合体、完整1、合体：文体正确、语言得体；2、完整：结构完整，不遗漏必备内容。（消除受文者对特定问题的不确定性，以减少沟通次数，提高效率）四、简明、清晰1、简明：文字简洁，内容顺畅而有条理；2、清晰：字迹清楚、字体标准。五、严谨、耐久1、严谨：结构严密有序、用语不生歧义；2、耐久：以备立卷存档。

行文规则一、根据隶属关系行文1、在有隶属关系的上、下级之间，使用上行文和下行文；如：上级对下级发决定、通报、批复、指示性通知，接受被指导部门的请示、意见和报告；2、不相隶属的机关、部门，则发函来协商、告知事项。二、行文方式1、行文方式就是公文传递路线的结构形式。如：逐级行文、多级行文、越级行文、直接行文（同级或不相隶属机关之间）等。2、一般不越级行文，以下特殊情况可以：（1）情况紧急，逐级上报会延误时机造成重大损失；（2）经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；（3）上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；（4）直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的事项；（5）检举、控告直接上级机关；（6）直接上下级机关有争议，无法解决的重大问题；3、特殊情况越级行文时，应抄送越过的机关。

三、选择主送、抄送机关1、公文均有特定的受文对象；除有些指挥性公文（命令、决定），公布性公文（通告、公告）不列主送、抄送机关外2、主要受文者（主送）和次要受文者（抄送）；3、正确选择主送、抄送机关、可使公文得到及时办理或答复；4、一个公文只选择一个主送机关（除普发性公文外）；5、请示尤其不能多头主送，即使是双管单位，也要根据公文内容、目的选定主送机关，另外一个列为抄送机关；6、公文一般不主送领导者个人（除领导直接交办或指定索要）；7、选择抄送机关，关键看其是否需要了解该文内容，不可随意扩大抄送范围；8、请示公文一律不得向同级或下级机关抄送；9、接受抄送公文的机关不必向其他机关转抄、转送。

四、“同级”机关方可联合行文1、联合行文的机关级别层次必须相同或相近；（1）同级政府之间、同级政府部门之间；（2）上级政府部门与下一级政府之间；（3）政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门；（4）政府部门与同级人民团体、行政职能的事业单位、公司；2、为减少中间环节，尽量直接对口行文；3、为缩短传递时间、扩大范围、增强透明度，经批准在报刊上全文发布的法规、规章，应视为正式公文执行，可不另行行文。五、贯彻党政分开原则1、为保证党的领导，坚持党政文件分开；2、党的组织和政府机构尽量减少联合行文。

公文写作的语言应用一、公文语言特点以说明和叙述文字为特征，以实用为目的，准确和简洁是最基本、最高要求，把规格化作为达到以上两个要求的手段。(一)准确性；(二)简洁性；(三)规格性：公文语言固定的规格，包括专门的语汇，如：欣逢、为要、为何、此致、此令、兹、据、申请等，不允许随意用同义词语代替；还有特殊句式和特殊行款等，也不得代替。二、公文词语选择选取最准确、最贴切且有效的词语。

三、公文中若干事物和概念的特殊表达要求(一)时间的表达1、避免使用时间代词，应使用具体日期。如：上月以前，前年以后2、年份用全数，不得省略。如：“2009年”不能写成“09年”(二)空间的表达1、城市、地区、县、乡名称第一次出现在文中时，国外的要冠以国别、国内的要冠以省名；2、国名、地名均使用国家公布的标准名称（含译名），一般不使用别称，国内地名不用简称；3、除特殊需要（保密）或表达对象无重要意义，空间概念都要精确表达；4、慎用表示处所的代词（这里、那里），防止误解、费解。(三)数字的运用

(三)数字的运用1、不能用“降低X倍”或“减少X倍”的提法，只能用“降低百分之多少”或“减少百分之多少”；2、必须使用国家法定计量单位；3、除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语等数字使用汉字外，均用阿拉伯数字；4、次要的，技术性很强的数字，如无损主题阐述，尽量不用、少用；5、“二”和“两”：作序数，应当用“二”，如：第二、二月、二次大战；与