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农村社会保障政策研究

［提要］在我国总体的社会保障中，农村社会保障是其不可分割的一个重要内容，构建完善的社会保障制度是促进农村经济振兴发展、建设新时代中国特色新农村的重要基础，是建设城镇、乡村共同协调发展的关键措施，因此对农村社会保障政策执行研究有着重要的理论和现实意义。本文基于史密斯政策执行模型，采用文献分析、定性分析等方法，对影响政策执行的因素展开分析，在此基础上提出相应措施，以解决农村社会保障政策执行过程中存在的问题，促进农村社会保障的发展。

一、绪论

（一）研究背景。近年来，随着促进农村经济、文化发展的政策不断出台和实施，农村社会保障体系的建设与健全已成为农村社会发展与稳定的客观要求，农村社会保障体系的构建与完善是构建新时代中国特色社会主义社会的坚实基础。党的二十大报告提出，要坚持在健康发展中保障、改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，满足人民对更高质量生活的追求。社会保障制度是保障人民生命安全的“减震器”，是社会运行的稳定器，我国农村人口在全国人口总量中占比较大，做好农村社会保障政策执行工作，是推动农村地区经济健康增长、提高人民群众生活、建设新时代社会主义农村的重要基础。

全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，解决“三农”问题更是作为全党工作的重中之重，改革完善农村社会保障制度是解决“三农”问题的重要环节。目前，农村社会保障政策在不断地完善，但由于各方面因素影响，社会保障政策在执行时仍存在问题。鉴于此，本文以史密斯政策执行模型为基础，分析社会保障政策执行中存在的问题，并对影响农村社会保障制度执行的因素进行分析，为更好地落实我国农村社会保障政策、增进民生福利、改善人民生活质量、促进社会保障体系建设提供切实可行的意见。

（二）史密斯政策执行模型。史密斯政策执行模型是由托马斯·史密斯提出的政策执行过程模型，史密斯认为影响政策执行有四方面因素：（1）理想化政策，如政策的形式、范围、类型；（2）执行机构，政策的实施会涉及多个层次的组织；（3）目标群体，如目标团体的价值偏好，对政策的接受程度；（4）政策环境，包括政治、经济、法律等因素。这些因素均会对政策的执行产生影响，使政策执行效果与预期目标产生偏差。

利用史密斯政策执行模型来研究农村社会保障政策的执行情况，主要从以下几个方面展开：（1）从政策自身来看，理想化政策要求农村社会保障政策的内容设计上具备合理性、合法性和可行性三点特性。（2）从执行机构来看，农村社会保障政策的执行机构主要是相关的政府部门，如人力资源与社会保障局、民政部门、财政部门等相关机构。政府机关之间的协调配合程度、政策执行人员对政策的理解程度、落实方法和监管力度都会影响到政策的执行效果。（3）在目标群体方面，农村社会保障政策的目标群体是所有的农村居民，社会保障政策的执行需要充分考虑目标群体对政策的认可程度和积极参与程度，政策设计需要结合农村居民的知识水平、价值偏好、思想观念等，进而提高政策认可度。（4）社会保障政策的环境因素，经济、政治、文化、人口等环境因素都会影响到社会保障政策的执行。

二、农村社会保障政策执行过程中存在的问题

（一）政策自身制定不合理。社会保障政策的制定受到多方面因素的影响，不同地区的社会保障政策也有所不同，当前社会保障政策存在着城乡、地区之间的差异，导致了不同地区的居民享受不同的政策待遇。长期以来，我国存在的城乡二元结构，使得城乡之间的经济也呈现二元分化现象，我国社会保障的财政资金分配也存在明显的地区差异，资源主要集中于城市，重视城市、忽视农村的财政政策使得农村社会保障缺乏财力支持，造成农村社会保障涵盖范围窄、保障标准低、发展不均衡等问题，无法实现对农村居民基本需要的保障。此外，由于各区域经济发展水平的差异，使得我国社会保障的待遇也呈现出不均衡的状况。一方面我国大多数农村社会保障体系不完整，社会保障项目层次较低，对社会救助、社会优抚等基础的社会保障项目需求较高，而在社会保险、社会福利等项目上许多地区没有明确的标准和规定，使得农村居民难以享受更高层次的社会保障。同时，由于农村社会保障各个项目之间的关联性不强，无法形成一个完整的配套体系，无法从根本上改善农民的基本生活保障问题。另一方面在我国西部贫困地区，农业生产力的低下制约了农村社会保障体系的建设与发展，西部欠发达地区的农民，难以享受到和东部地区居民一样的保障，保障项目和保障力度上存在不同。如，在西藏自治区，受多方面因素的影响，经济发展速度远慢于我国东部地区，社会保障制度的不合理导致人们难以享受和东部地区相同的保障。

（二）政策执行机构效率较低。我国农村社会保障制度的发展相对较晚，尚未建立起行之有效的管理制度，农村社会保障管理机制存在一定的缺陷，执行机构人员素质参差不齐、职能部门不协调、缺乏信息共享等问题造成政策执行效率低下。