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专题策划：分税制改革三十年

认识分税制改革重大意义的

新视角：财政与金融关系

李成威韦扬

（中国财政科学研究院，北京100142）

内容提要：财政是国家治理的“血液”，金融是现代经济的“血液”，从财政与金融关系

的视角重新审视分税制改革，有助于更加深刻地认识分税制改革的重大意义。分税制财

政体制改革，再造和激活了财政作为国家治理的“血液”，同时也再造和激活了金融作为

现代经济的“血液”。财政与金融协同发力，为中国建立现代经济体系奠定了坚实的基

础，这也是中国经济保持长时间高速增长的制度基础。具体体现为：分税制改革为我国

构建现代央行与货币制度奠定基础；分税制改革推动了中国特色的投融资制度创新；分

税制改革构建了有效防范化解金融风险的制度基础。从财政与金融关系的角度总结分

税制改革的重大意义，对于当前我国推动相关制度改革具有重大的启示意义：一是财税

制度和体制改革要为我国建设金融强国夯基固本；二是适应新发展阶段推动新一轮财税

体制改革，构建促进高质量发展新的投融资机制；三是着眼于稳资产估值，完善资产负债

表体系，构建防范化解金融风险的长效机制。

关键词：分税制改革财政与金融资产负债表

中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1672-9544(2024)01-0044-13

的积极性。随着改革开放“放权让利”的推进，地方

一、引言

获得更多的权力，地方政府的积极性逐渐被激发出

计划经济体制下，国家在经济发展方面采取统来。改革开放初期，财政体制实行“分灶吃饭”，调

购统销的资源配置方式，中央政府统领国家建设计动了地方政府当家理财的积极性，扩大了地方政府

划的制定、资源的集中和分配，地方政府则主要是财权。但这也强化了地方政府对辖区内企业的控

执行中央政府的计划和决策。在此背景下，财政体制，为了寻求地方利益最大化而出现重复建设、盲

制也是统收统支的模式，地方能够获得多少财政资目投资、地区间经济上相互封锁等情况。中央财政

源由中央调配，这种模式不利于调动地方发展经济陷入困境，甚至出现中央政府不得不向地方政府借

〔收稿日期〕2023-12-20

〔作者简介〕李成威，全球风险治理研究中心主任，研究员，博士生导师，研究方向为风险财政理论与大国财政；韦扬，研究生院博士研究生，研

究方向为风险财政理论与政策。

44地方财政研究2024年第1期

专题策划：分税制改革三十年

款的情况，严重影响中央权威(杨志勇，2013)。1985速发展。但在这种“诸侯经济”和“超级锦标赛模

年后，国家进一步放松财政体制对地方政府的约式”下，地方政府对自身利益的不断追逐和放大必

束，从“分灶吃饭”向“划分税种、核定收支、分级包然会对中央政府利益造成严重侵蚀。在“中央—地

干”的财政包干制度转变，坚持“统一领导、分级管方—企业”三者关系中，地方政府“剩余占有者”的

理”，进一步扩大地方政府财政自主权限。在财政身份和财政包干制度带来的竞争压力将地方政府

包干制度实行下，地方政府拥有充分的自主权，能与地方企业联系得更加紧密，在一定程度上构成

够根据本地区的特点和发展需求，灵活实施适合于了利益共同体，加强了地方政府对本地经济资源

当地经济发展的政策模式。各省级政府以本地区的控制意愿和能力，使地方政府有动机和意愿通

经济发展为导向，地方政府利益与中央政府利益存过留利于企业的方式“隐匿”财政收入，直接导致国