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以高水平规划引领江苏自贸试验区发展

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丁宏

习近平总书记指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。江苏自贸试验区设立一年来，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，围绕“打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”的战略定位，以解放思想为引领、以改革开放为动力，以制度创新为核心，以企业需求为导向，突出差别化探索，加强系统集成，推动高质量发展走在全国前列，出色完成了预期使命，为下一步创新发展奠定了坚实的基础。

一是在自贸试验区先行先试，大胆改革探索，形成制度性开放优势方面展现“江苏创新”。江苏自贸试验区大胆闯、大胆试、自主改，率先在变化变局中闯出一条新路，为高质量发展注入强大动能。探索实施全国全省首创改革举措60余条，形成115项制度创新成果，其中3项在全国推广，4项在国家相关部委完成备案，第一批20项改革试点经验和20项创新实践案例在省内复制推广。

二是在自贸试验区推进投资贸易自由化便利化，促进高水平产业集聚方面彰显“江苏速度”。江苏自贸试验区围绕构建自主可控的现代产业体系，推动制度创新与产业发展深度融合，加快集聚全球高端要素，形成产业集群规模经济优势。苏州片区推动生物医药全产业链开放创新，2019年生物医药产业竞争力位居全国第一;南京片区进一步优化集成电路产业链集成创新举措，加快国家集成电路设计服务中心建设，着力破解产业链发展堵点;连云港片区生物医药集群成功入围国家先进制造业集群竞赛榜单，推动自贸试验区主导产业不断迈向高端、实现引领发展。

三是在自贸试验区建设国际化区域创新体系，发挥产业集聚和科技创新的协同效应方面体现“江苏高度”。注重推动全面开放与强化自主创新相结合，努力营造更加适合创新要素跨境流动的便利环境，在创新策源地打造上取得新突破。加大高水平人才引进力度，引进诺贝尔奖获得者、两院院士、领军人才等国内外高端人才2000余人，努力打造高水平人才“强磁场”，使创新成为江苏自贸试验区建设的核心引擎。

四是在自贸试验区对标国际高标准经贸规则，建设国际化法治化便利化一流营商环境方面打造“江苏标杆”。把营商环境建设作为关键领域，加快推进“证照分离”全覆盖改革试点，积极探索商事主体登记确认制改革、“一业一证”改革，落实外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，加大服务业开放力度。截至今年7月底，共新增市场主体3.07万家，日均新增近百家，成为新一轮全方位高水平开放型经济的新标杆。

五是在自贸试验区立足区位优势，开展差别化探索，施展各自所长方面凸显“江苏特色”。三大片区各自发挥所长，主动积极探索，相互学习赶超，反哺全省发展，形成了多点开花的省内“小循环”。南京片区发挥国家级新区与自贸试验区“双区”叠加优势，打造国际重要创新策源地;苏州片区发挥中新合作优势，打造全方位开放、国际化创新、高端化产业、现代化治理高地;连云港片区发挥“一带一路”开放门户优势，加快发展中欧班列、陆海联运，打造亚欧重要国际交通枢纽。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。

从发展环境看，世界进入动荡变革期，要求自贸试验区更好防范风险挑战。当前，新兴经济体和发展中国家群体性崛起，大国博弈和战略竞争加剧。新冠肺炎疫情全球蔓延为世界经济发展增添了更多不确定性，“零关税、零壁垒、零补贴”、原产地规则、竞争中立原则可能成为发达国家推进经贸规则变革的基本框架，需要我们认真研判，做好应对准备。

从发展目标看，构建双循环新发展格局，要求自贸试验区充分发挥桥梁纽带作用。构建完整的内需体系、加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为新时期我国经济高质量发展的新特点、新要求。自贸试验区作为连接国内国际两个市场、两种资源的重要枢纽和平台，既要嵌入国际循环，更要服务于国内循环，打通面向国内市场的通道渠道，将自贸试验区建设成为服务双循环新发展格局的战略性开放平台。

从发展基础看，国际产业链调整重构，要求自贸试验区加快提升产业链安全水平。新冠肺炎疫情暴露了全球化背景下产业链过度分工的脆弱性和安全问题，产业链出现区域集聚化和内卷化倾向。自贸试验区必须适应国际产业链的最新变化，及时调整战略，做好补链、强链、延链工作，提升产业链安全水平，促进全产业链协调发展。

从发展动力看，外部技术封锁和定向打压，要求自贸试验区充分集聚创新要素提升自主创新能力。必须进一步集聚先进创新资源，发挥集中力量办大事的显著优势，增强基础科研能力，突破关键核心技术，促进制度创新、开放创新、金融创新、科技创新深度融合，为江苏深化改革开放和高质量发展探路先