人力资源管理与应急机制建设刍议.docx

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人力资源管理与应急机制建设刍议

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【摘要】建设符合中国特色的应急机制，提高应急处置能力和应急管理水平，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是考驗我国政府行政能力和执政党执政能力的重要标尺之一。论文基于人力资源管理的基本原理，从人力资源招聘、人力资源配置、人力资源培训以及人力资源考核等四个方面分析如何加强应急机制建设，提高应急处置能力和应急管理水平。

【关键词】人力资源；管理；应急机制；建设オ

一、引言

我国是一个幅员辽阔的国家，洪涝、干旱、台风、冰雹、地震、雪灾、低温冷冻、山体滑坡和泥石流等自然灾害频发，多种传染病尚未得到有效的遏制；作为发展中的社会主义大国，又正处在经济转轨、社会转型和迅速发展的历史阶段，各种矛盾凸显，利益重新分配，新旧观念相互碰撞，不稳定、不确定、不安全因素增加，重大、特大事故时有发生；尽管当前是“和平与发展”为主题的国际大环境，但不安定因素仍然存在并以不同形式影响我国和谐稳定的社会局面。因此，建设符合中国特色的应急机制，提高应急处置能力和应急管理水平，是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是考验我国政府行政能力和执政党执政能力的重要标尺之一。但毫无疑问，无论如何建设应急机制，建设什么样的应急机制都需要有一支落实应急机制的队伍，而强化应急处置和应急救援队伍，合理有效配置、调度应急处置和应急救援人力资源是提高应急处置能力和应急管理水平的根本保证。因此，人力资源管理与应急机制建设的相互关系可以用下图表示。

二、应急机制建设中的人力资源管理

人力资源管理是一个组织为了实现其组织目标，提高效率，运用心理学、社会学、管理学和人类学等相关学科的知识和原理，对组织中的人力资源进行规划、培训、选拔、录用、考核、激励以及计划、组织、控制和协调的活动过程。其最基本原则就是把合适的人安排到合适的岗位上，最终实现人力资源效用最大化。这里主要从从人力资源招聘、人力资源配置、人力资源培训以及人力资源考核等四个人力资源管理环节分析如何加强应急机制建设，提高应急处置能力和应急管理水平。

1、人力资源招聘与应急机制建设

如前所述，应急机制建设离不开人员的安排和调度，“巧妇难为无米之炊”，因此，首先得建立和充实能够从事应急处置和应急救援的人员队伍。同时，必须明确，应急处置和应急救援是一项技术含量很高的特殊工作，绝不能仅靠行政人员；必须区分不同领域、不同性质的突发性危机和突发性事件，建立相应的应急处置和应急救援的快速反应队伍。虽然我国在应对洪灾、火灾、震灾、疫灾、矿难等方面已经有了一批批素质较高的抢险救灾专业队伍，但在许多公共危机和公共安全领域仍然缺乏足够的专业应急处置和应急救援人员。在今后一定时期内，应该根据社会经济发展以及对自然环境变化的预测，立足长远，逐步建立和完善各级各类应急处置和应急救援人员的招聘制度，不断充实应急处置和应急救援队伍。既要重视从属于国家各类机构中的应急处置和应急救援公职人员的招聘，不断补充具备各类应急处置和应急救援的专业人员和管理人员；也要鼓励和规范各类社会机构和民间组织招聘应急处置和应急救援人员，并通过法律和经济手段，建立符合我国特色的应急处置和应急救援的各级各类公益组织和自愿组织。即通过政府和全社会的共同努力，建设一支门类齐全、技术过硬、敬业奉献，关键时刻能用得上、打得赢的应急处置队伍。同时还要充分考虑应急处置和应急救援工作的非常规性、非日常性及其峰谷值状态，逐步完善应急处置和应急救援人力资源的共享机制建设，积极拓宽应急处置和应急救援工作与其他工作交流和轮换的渠道，实现应急处置和应急救援人力资源效用最大化，既能避免人力资源浪费，又能在应急处置和应急救援紧急时获得其他人力资源的有效补充。

2、人力资源配置与应急机制建设

毋庸讳言，拥有一支门类齐全、技术过硬、敬业奉献，能在关键时刻用得上、打得赢的应急处置和应急救援队伍是应急机制建设的基础。但是，从根本上来说，在其他应急机制都完善的前提下，应急管理水平和应急救援水平的提高，取决于应急处置和应急救援队伍组成人员的有效配合，这个有效配合不仅仅是人数上的简单组合，而主要是人与人之间在心理、情感和技术等方面的理解和支持，因而应急管理、应急处置以及应急救援人员应该要由不同专业、不同性别、不同年龄以及不同性格特征的各类专业人员和辅助人员组成的一个互补协作、动态有序的团队。不仅如此，应急处置和应急救援工作本身就是一项涉及到个体安全、集体安全乃至国家和社会安全的复杂的系统工作，单靠某个个体是很难应对和完成的，有时甚至需要全社会所有成员的共同努力和配合。因此，除了要强化应急处置和应急救援专业队伍的人力资源合理配置之外，还需要建立全社会的应急处置和应急救援人力资源的配置平台，实现具有一定应急处置和应急救援能力的人员在紧急时刻能及时加入应急处置和应急救援活动，从而实