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城投集团公司对下属子公司如何绩效考核

集团公司对下属各子公司的绩效考核，是集团公司落实经营目标的有力措施。设计科学完善、切实可行的绩效考核指标体系，对引导子公司明确经营方向，提升公司竞争力，保证集团整体健康发展起着至关重要的促进作用。

目前大多数国企平台的绩效指标单一，无法真实反映下属企业经营结果，无法激励具有管理经营才能的经营者，造成人才流失，严重影响国企平台的可持续发展能力和核心竞争力。这需要集团通过战略规划以及绩效考核激励机制等，理顺与下属子公司的关系；通过绩效考核和激励约束机制调动下属企业经营层的积极性，规范下属企业管理行为，以保障集团战略的实施。

1.城投集团公司管理特征

为加快城市经济建设，许多地方政府以国有资产存量、政府财政性资金投入、赋予专业经营权等方式注入资本，搭建城市建设投融资平台。平台成立初衷是为了完成市政府基础设施建设和融资任务，因此进行了大量的融资，主要以城市建设为主导。

由于历史原因以及平台资产整合的需要，大部分平台先有子公司，后在整合子公司后，注册成立集团。因此可能出现集团无法有效实施集团化管理的现象。这需要集团通过战略规划以及绩效考核激励机制等，理顺与下属子公司的关系；通过绩效考核和激励约束机制调动下属企业经营层的积极性，规范下属企业管理行为，以保障集团战略的实施。

目前大多数国企平台公司用在人机制还未完善，人事部门在企业中的地位不突出，更多地关注于事务性的管理，缺乏从战略支持角度对绩效进行有效地考核与评价。随着国务院19号文的发布，政府类国企平台由单纯进行融资逐步向经营的职能转变。但目前大多数国企平台的绩效指标单一，无法真实反映下属企业经营结果，无法激励具有管理经营才能的经营者，造成人才流失，严重影响国企平台的可持续发展能力和核心竞争力。

2.城投集团公司绩效考核实施

（一）绩效考核的目标

1、建立对下属企业负责人的激励机制，调动下属企业负责人的工作积极性和主动性；

2、建立对下属企业负责人科学的考核机制，为薪酬发放、职务任免提供客观、科学的依据；

3、建立对下属企业负责人有效的约束机制，使得集团公司总体战略能够顺利实施。

（二）绩效考核实施的要点

1、考核指标设置的导向

（1）以财务类指标为主。

城投集团作为下属企业的出资人，必然关心国有资本的保值增值，资产投资回报，企业经营效率及可持续发展能力这四大核心问题。因此，不同于“德能勤绩廉”的人事考核，对下属企业总经理的绩效考核指标体系以财务类指标为核心，才能体现国有资产保值增值以及资本收益最大化和企业可持续发展的要求。

对下属企业总经理的绩效考核以财务类指标为主的重要优势在于考核结果易量化，透明度高，说服性强，可以有效避免考核过程中的主观性和考核结果模糊的问题。因此，下属企业总经理的绩效考核指标应以财务类指标为主。

（2）体现共性和个性相结合的原则。

城投集团作为出资人，对每家下属企业的考核均围绕国有资本的保值增值，资产投资回报，企业经营效率及可持续发展能力这四大核心问题。在相同的考核内容下，考核指标的设置也应符合共性化的要求。考核采用共性考核指标也使考核结果更具有可比性。

考虑到城投集团下属企业涉及的行业广泛（如交通、供水、房地产、餐饮住宿、旅游开发等），企业所有制形式多样（如全民所有制、公司制），经营难度与风险不同（如市政公用垄断型、市场竞争型），所有企业均使用同样的考核指标不能全面、真实地反映企业的经营情况。为使绩效考核实事求是、公开公正，应在共性考核指标的基础上，按照每家企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务等不同特点设立个性化考核指标。

（3）部分运用定性指标。城投集团下属企业中保供类企业承担的政策性任务较多，安全生产、保证供应也是其重要任务之一；市政基础设施建设类企业承担大量的政府工程建设任务，工程的进度和质量是关键，故建议设置部分定性指标，考核下属企业的重要生产经营任务完成情况。

2、具体指标设置建议

正常融资平台下属企业的绩效考核建议参考以下指标分别予以年度与任期考核。

01.年度考核

（1）经营责任基本指标

经营责任考核的基本指标建议为年度利润总额指标与净资产收益率指标。

（2）经营责任分类指标

经营责任考核的分类指标应侧重于考核企业管理水平与发展能力。

（3）管理责任指标

管理责任指标分为管理责任基本指标、管理责任分类指标与管理责任否决性指标。

①管理责任基本指标是共性指标，主要考核各下属企业执行集团管理制度、党建与精神文明建设、党风廉正建设、安全生产日常管理等事项。

②管理责任分类指标是个性指标，根据各下属企业的管理需要设定。主要考核重点任务的完成情况。管理责任否决性指标是指在经营管理中必须要杜绝的事项，一旦否决性事件发生则定性指标对应的绩效考