修订《消法》列入规划-消费者需重新界定.docx

?

?

修订《消法》列入规划“消费者”需重新界定

?

?

已颁布10年之久的《消费者权益保护法》将被修订，记者从国家工商总局获悉，日前《消法》的修订已被列入十届全国人大的五年立法规划，有望尽快出台，但具体时间还不能最后确定。

现行《消法》已经过时

前天上午，国家工商总局法制司工作人员刘先生在接受记者采访时说，近几年，每年都有一些全国人大代表和政协委员提出议案和提案，建议全国人大尽快对《消法》予以修订。对此，国家工商总局明确表示支持。他说，立法也有一个与时俱进、创新发展的过程。《消法》是与普通老百姓日常生活联系最为密切的一部法律，但其制定受制于当时的经济发展水平和消费环境，随着社会经济不断发展，消费者权益保护出现了许多新情况，其中有很多问题已经暴露出这部法律存在着一定的误区和缺陷，因此，很有必要根据现实需要修订《消法》。

中国政法大学副教授、经济法系副主任吴景明告诉记者，法律应具有超前性，而现行《消法》却明显滞后于现实。吴教授认为，现行《消法》中有许多概念不够明确，像“消费者”、“商品”、“服务”、“经营者”这些概念都需要明确界定，“因为法律条文中存在概念不清的问题将严重影响该法的适用，极易产生歧义，消费者纠纷很大程度就是因为《消法》中的定义不清。”

原则性强操作性差

现行《消法》到底有哪些不足呢，吴景明教授分析说，《消法》中的规定过于原则化是造成其可操作性不强的主要原因。例如，其中规定的消费者的九项权利应该进一步细化。《消法》规定的消费者九项基本消费权利分别是安全权、知情权、选择权、公平交易权、获赔权、获知权、受尊重权、监督权、结社权，但是这些权利急需细化，使老百姓维权和行政部门执法都能找到具体的依据。根据《消法》规定，消费者有九项权利，与之相应的经营者也有九项义务。单从法律条款上看，似乎《消法》已经把消费者的权利规定得面面俱到。但是，这些规定很笼统，适用困难。消费者往往感觉自己的权利和义务并不清楚。

以打假获得双倍赔偿起家的王海同样认为，《消法》最大的不足是原则性太强，缺乏可操作性，而且它的许多规定都已散见于其他法律中，从而掩盖了其鲜明的特色，大大降低其存在的意义。因此他认为，修订《消法》已是迫在眉睫。

王海以他最为熟悉最为惯用的《消法》第49条为例，根据该条款，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品价款或者接受服务费用的一倍。王海认为，《消法》中关于惩罚性赔偿的适用范围显然太窄。

上海推出《消保》新条例

毋庸置疑，即将修订的《消法》将在现行规定的基础上作出更具操作性的调整。虽然具体修订意见还未出台，但该法的社会关注度一直居高不下，其中，上海、浙江等省市更因率先推出地方消法条例而引发诸多争议。

明年1月1日，上海将实行新的《消费者权益保护条例》，该《条例》的三大亮点最引人注目：一是首次将消费者个人隐私列入保护范畴，即经营者未经授权不得向第三者披露消费者的个人信息；二是该《条例》正式确立了与国际接轨的商品召回制度；三是规定了消费者获取精神赔偿的4种情况。

“上海等省市以敢为天下先的精神进行了可贵的尝试，必将对国家《消法》的修订起到巨大的借鉴作用”，在赞赏部分省市做法的同时，吴教授指出，对一些重要概念进行法律界定是《消法》修订最先着手的问题：首先是“消费者”的概念，单位团体、外国人是否适用《消法》，而那些以期获得双倍赔偿的知假买假者，是否应该算做消费者？这些在现有的《消法》中都找不到答案；其次“商品”的概念，《消法》制定时，房屋属于福利待遇，不算商品，而现在，房屋也已经变成了商品，还有汽车、水、电等如今也都成了商品，因此《消法》应对商品进行具体分类；第三是“服务”的概念，比如医疗，10年前都是公费医疗，不属于服务范畴，而现在全国各地都在进行医改，在很多种情况下，看病都要自己掏钱，而医疗算不算服务，《消法》中没有明确的界定；第四是“经营者”的概念，供水供电等国家垄断行业算不算经营者，能不能适用《消法》，都需要明确。

昨天下午，王海给本报发来一份传真，阐明了他对《消法》修订的九点建议。记者注意到，王海关注更多的是经营者对消费者承担的义务，如：在产生消费纠纷时，经营者应承担举证责任；经营者应为消费者提供产品修理时的交通误工费和相关替代品；通过互联网和上门推销手段获得的产品，消费者可在一定时间内无条件退货等。

全国人大法工委的陈先生告诉记者，法律的制定有严格的程序，作为与老百姓生活息息相关的一部法律，《消法》的修订必然是一个谨慎的过程，但这个过程并不会很漫长。

?

-全文完-