基于BSC的数字档案馆绩效测评：优势、不足与对策.docx

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基于BSC的数字档案馆绩效测评

优势、不足与对策

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颜丙通钱万里朱剑刚

[摘要]基于BSC的数字档案馆绩效测评体系体现出诸多优势，如实现对组织的全面考核、精确的战略衡量、化战略为行动、强调组织创新等；但同时在非财务指标的建立、定性指标量化与权重分配、组织战略实施等方面也面临一些挑战，针对这些问题文章提出了有效的解决方案。

[关键词]BSC；数字档案馆；绩效测评；优势；对策

引言

平衡计分卡（BalancedScorecard，简称BSC）是1992年由美国的卡普兰（RobertKaplan）教授和诺顿（DavidNorton）博士提出的组织绩效管理工具。BSC创造性地将组织战略划分为财务、客户、内部流程、学习与成长四个有逻辑因果关系的维度，通过各维度内战略主题的描述与设定，分解出关键绩效领域、衡量指标与目标值，从而根据绩效评估结果制定行动方案，推进组织绩效的持续改善，最终实现组织的战略目标。它被《哈佛商业评论》誉为“75年来最伟大的管理工具”。从国内外的实践看，将BSC引入公共管理领域已不鲜见，如美国、加拿大、韩国、澳大利亚、新加坡等国的政府部门们已引入BSC进行管理，国内的青岛等地也开展了BSC的项目。随着理论与实践的进一步探索，BSC必将成为政府绩效管理的重要方法。

一、具备的优势

（一）全面考核

以往的组织绩效评估方法大都侧重对财务因素的考察，其作用也仅限于对组织内员工的绩效考核，无法实现对组织战略的执行与管理；而BSC强调对组织绩效的全面考察以维持战略的综合平衡，其根本目的是实现对组织战略的管理。

数字档案馆绩效测评体现的战略平衡有：（1）财务因素与非财务因素的平衡。一方面它将提高资产效率和产出效益作为财务战略进行考察，另一方面更注重考察组织内部流程的优化、客户满意度的提升以及组织持续的价值创造能力等非财务指标。（2）长远目标与短期目标的平衡。数字档案馆绩效战略经过层层分解，转化为若干关键绩效领域和具体衡量指标，并通过这些具体目标的逐项落实最终实现组织战略——提供基于客户关系管理的信息与服务，体现了长期目标与短期目标的平衡。（3）内部因素与外部因素的平衡。数字档案馆注重对内部流程和员工创新能力等内部因素测评，还关注客户满意度、社会认可等外部指标。（4）结果因素与驱动因素的平衡。数字档案馆组织战略不仅考察滞后的结果因素（财务），还引入领先的驱动指标（客户、内部流程、学习与成长）作为评估对象。

（二）精确的战略衡量

尽管数字档案馆绩效测评体现公共组织评估的基本特征，其定性指标远大于定量指标，容易影响绩效衡量的准确性。通过BSC的应用，无论是定量指标還是定性指标，都可以被分解为具体的指标和精确的量值，从而精确地衡量组织战略。

（三）化战略为行动

BSC并非纯粹为了绩效考核而设计的评估体系，它能够借助绩效结果导出相应的行动方案，从而清晰地执行战略，为实施组织的战略管理创造必要条件。

（四）强调组织创新

BSC是知识信息时代和知识经济的产物，它强调保持竞争优势是组织战略发展的核心，而竞争优势的保持只能通过组织创新实现，它提出学习与成长这一无形资产作为组织创新的关键要素，这对组织战略管理来说是一个革命性的创新。

二、面临的挑战

BSC的引入使数字档案馆绩效测评具备诸多优势，但在测评指标的具体设计与执行过程中也面临一些挑战，主要表现在非财务指标的建立、指标量化、指标权重分配和战略实施等方面。

（一）非财务指标建立较难

从理论上来说，引入平衡计分卡方法体系能够对数字档案馆绩效实现标准化和规范化的评估，并且可以根据绩效结果反馈制定行动方案，从而引导组织绩效的持续改善，但在实践层面往往出现非财务指标难以确定和评价的问题，容易导致测评指标难以完全反映战略主题和绩效领域。

（二）定性指标量化较难

对于绩效测评指标体系而言，由于数字档案馆提供的信息与服务具有典型的公共性特征，且数字档案馆存在多种类型和层次，它们所提供的数字档案信息与服务的内容、范围、对象和方式也各不相同，因此对定性指标的量化不容易准确把握。

（三）指标权重分配较难

针对特定数字档案馆展开绩效测评，需要根据组织战略地图和平衡计分卡框架进一步设计部门和个人平衡计分卡（绩效考核表），从而实现精确评估，其中，赋予指标权重是执行绩效考核的关键。由于实践中存在具体战略的不确定性、对部分指标实现的可能性把握不准等现象，给测评主体分配指标权重带来不小的困惑。

（四）战略实施较难

测评周期和创新能力影响平衡计分卡战略的实施。（1）测评周期。一般说来，数字档案馆绩效包含约25个具体的评估指标，指标的收集、分析和确认工作需要耗费较多的资源和精力投入；另外，对于平衡计分卡的执行、落实与绩效改进往往需要3-6个月，甚至更长的时间周期才能完成。（2）创新能力。组织成员创新能