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全面实施营改增试点对地方财政收入影响的分析.docx

全面实施“营改增”试点对地方财政收入影响的分析

郑海华

【摘要】“营改增”是国家一项重大税制改革举措。本文结合上级过渡性政策和L县财政数据，就“营改增”对地方财政收入影响进行测算分析，并提出有益建议。

【关键词】“营改增”；地方财政收入

自今年5月1日全面实施“营改增”以来，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业均纳入试点，所有企业新增不动产增值税也纳入抵扣范围。本文围绕“营改增”试点可能对地方财政收入产生的影响进行了测算分析。

一、相关政策解读

1.税制改革

本次“营改增”试点主要内容是“双扩”。一是扩大试点行业范围。将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围，现行营业税纳税人全部改征增值税，实现全覆盖。二是将不动产纳入抵扣范围。企业新增不动产所含增值税可抵扣，形成更加完整的增值税抵扣链条。

2.分税制财政体制改革

4月29日，国务院制定全面推开“营改增”试点后调整中央与地方增值税收入划分的过渡方案，方案自5月1日起执行，过渡期暂定2—3年。其内容包括：

（1）以2014年为基数核定中央返还和地方上缴基数。

（2）所有行业企业缴纳增值税均纳入中央地方共享范围。

（3）中央分享增值税50%。

（4）地方按税收缴纳地分享增值税50%。

（5）中央上划收入通过税收返还方式给地方，确保地方既有财力不变。