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1、行政组织的基本要素：

行政组织的基本要素包括：物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结

构、人际关系）

目标，这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能；

权责结构，指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和

责任方面的一系列从属并列关系；人际关系，也对实现组织目标具有不可忽视的作用。

2、行政组织的性质（论述题）

（）一般性质

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作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般

性质。①静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能

目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所

共同构建的一个完整体系。②动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、

物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是

一个发挥组织功能的动态活动过程。③生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，

行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。它必须不断地

与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。④心态的组织意识。人们在加入组

织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意

识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。

（）特殊性质。

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无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同

时，也表现出自身的特殊性质。①阶级性在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，

就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。阶级性是组织的核心。②社会性指行政

组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。社会性是组织的基础。③权威性政府

行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行

者、体现者，它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经

济秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政组织权威性的基础，任何一个行政组织的

建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动。⑤系统性。行政组织是

依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的权责

分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。⑥主动性这是现代行政组织的特

点。政府应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，主动地为人民的生活和生服务。

政府行政组织还必须具有创造性，以解决不断出现的新问题。

3、行政组织与其他社会组织的区别。

从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政

党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：①管理对象不同。行政组织

以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分

群众为管理对象。②为社会所提供的服务内容不同。行政组织为社会提供各种行为规范、社

会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的品、服务和局

部的行为规范。③活动的依据不同。行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、

群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。④活动的目的不同。行政组织的目的

是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内

的物质、精神利益为目的。

4、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系

行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。国家及其整体活动的方向就是国家功

能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。国家功能是国家本质的外在表现。国家本质决

定其功能，功能体现本质。

行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一

个组成部分。一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律

公平的实现。行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和

制约；它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。反过来，行政组织功能的发挥具有相对

的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制

约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。

5、行政组织功能的内容

（）政治功能是指政府行政组织通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，

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镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏