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《老年社会工作服务指南》编制说明

1.任务来源

《老年社会工作服务指南》由深圳市民政局提出并归口，深圳市民政局、深

圳市社会工作者协会、深圳市标准技术研究院、深圳市鹏星社会工作服务社、深

圳健康养老学院、深圳市老龄事业发展基金会、深圳市技术资料开发供应站负责

起草。

2.立项的背景和意义

2019年，积极应对人口老龄化上升为国家战略，国家密集出台了一系列文

件推动养老服务发展，老年社会工作也迎来重要发展机遇。《国务院办公厅关于

推进养老服务发展的意见》《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务

消费的实施意见》《关于深入推进医养结合发展的若干意见》等文件分别从政府

购买老年社会工作服务、打造“三社联动”机制、培养老年社会工作者等方面提

出了具体要求。《广东省养老服务条例》规定，各级人民政府应当建立专业社会

工作人才引入机制，鼓励在养老服务组织中开发设置社会工作者岗位或者购买社

会工作服务，吸引专业社会工作者和高等院校社会工作专业毕业生从事养老服务

工作。

近年来，市委市政府高度重视养老服务发展，深圳先后被国家列入全国养老

服务业综合改革试点、国家医养结合试点城市、第二批国家安宁疗护试点城市、

第四批中央财政支持居家和社区养老服务改革试点地区。尤其是2019年以来，

市委市政府紧抓“双区”驱动重大历史机遇，提出构建高水平“1336”养老服务

体系，推动养老服务质量变革、效率变革、动力变革，创建国内领先、国际一流

的“老有颐养”民生幸福标杆城市。老年社会工作服务是养老服务的重要组成部

分，标准化是养老服务高质量发展的重要支撑。作为深圳社会工作发展最早的领

域之一，2007年以来，深圳老年社会工作服务得到了长足的发展，深圳牵头编

制了行业标准《老年社会工作服务指南》（MZ/T064-2016）。为提升社会工作服

务在养老服务业中的专业作用，总结推广深圳老年社会工作服务实务经验，进一

步推进促进老年社会工作服务的规范化与科学化，正确引导老年社会工作服务行

为，切实保障老年社会工作服务质量，特制订本指南。

3.编制原则

在参照MZ/T064-2016《老年社会工作服务指南》、《养老机构社会工作服务

规范征求意见稿》、《深圳市老年社会工作服务指标体系》等文件的基础上，遵循

系统性、地方性、科学性、开放性和可操作性原则，综合采用资料调研、问卷调

研、实地走访调研等多种调研方法，对深圳市老年社会工作进行调研和分析，同

时，根据资料参考和及时沟通讨论，完成标准草案。在此基础上，通过专家调查、

专家评议汇总来自不同领域的专家观点，从而确立多层次、多方位、多元化的综

合方案，形成相应的《老年社会工作服务指南》标准文本及编制说明。

4.主要编制过程

制定《老年社会工作服务指南》主要经历了以下阶段：

1）预先研究阶段

深圳市老年社会工作的服务多元化，因此，我们选择了具有代表性的福利中

心、居家养老服务机构、日间照料中心、社区老年服务、军休所等关键人物进行

访谈，综合了解深圳市老年社会工作服务的情况。

2）立项阶段

2016年4月，《老年社会工作服务指南》作为深圳市标准化指导性技术文件

正式批准立项。

3）起草阶段

2016年7月，组建《老年社会工作服务指南》编制组，进行小组分工，并

确定指南的初步框架结构。

2016年7月-2016年8月，搜集各类相关行政法规文件、国内外相关标准与

技术规范，对搜集的相关法规、国内外标准及技术规范中的相关要求进行分析研

究。

2016年8月-2016年9月，在此前的调查研究上，进行实地走访和补充调查。

2016年9月，根据各项资料整理，形成初稿。

2016年10月-2016年11月，经过多次讨论和修改，形成征求意见稿。

4）征求意见阶段

2016年11月-2016年12月，透过网络、电话、书面等多种方式开展对标准

的广泛征求意见工作。

2016年12月-2017年4月，收集整理征求意见，针对各项意见提出标准化

意见，并对各条意见进行处理，确定采纳与否，形成征求意见汇总表。同时，对

标准进行多轮修改，形成标准送审稿。

5）审查阶段

2017年6月，深圳市社会工作者协会召开内部专家评审会。根据评审意见

对标准进行修改，形成标准送审稿。

6）标准再完善阶段

2018年1-8