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凤阳县未来十年总体规划（2021-2021）

凤阳县城市总体规划（2021――2021）

第一章规划依据、原则、指导思想、期限及范围

一、规划依据

1、《中华人民共和国城市规划法》2、《城市规划编制办法及实施细则》

3、国家关于城市规划的标准、规范及相关技术规定

4、国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发[2002]13号文件）

5、国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知（国办发[2000]25号文件）6、《城

市规划强制性内容暂行规定》（建设部）7、《近期建设规划工作暂行办法》（建设部）8、安

徽省城镇体系规划（1995—2021年）9、安徽省城镇发展纲要（2001—2021年）

10、凤阳县国民经济社会发展“十五”计划纲要11、上一层次的城市总体规划、区域规

划

12、凤阳县已完成的专业规划以及各行业发展的规划意见与设想13、上一轮凤阳县总体

规划

二、规划原则

1、区域协调发展原则

将城市置于区域总体协调发展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定城市

的功能定位及发展框架。

2、促进经济增长和社会进步原则

城市总体规划与区域经济及凤阳县的经济社会发展相结合，为发展区域经济和城市经济服

务，为促进城市社会进步服务，为加快城乡现代化服务。

3、规划连续性原则

以1996年版规划为基础，认真研究已编制的各层次规划，充分吸取以往规

划中的合理内容，保持城市建设空间与时序上的连续性。

4、可操作性原则

针对现状存在的主要问题，结合凤阳县的基础和优势，提出符合实际、可

操作性强的规划方案，逐步完善城市功能，使城市建设整体质量和水平建立在更高的层次

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上。

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凤阳县城市总体规划(2021――2021)

5、可持续发展原则

加强耕地保护，节约土地资源。加强城市绿化和环境建设，改善城市生态

环境。

三、规划指导思想

1、树立区域整体观，处理好城市与区域发展的关系。

城市发展应以区域经济为基础，城市产业结构应能体现区域资源特点和经济优势，城市建

设要有利于区域产业结构调整和促进市场流通。充分发挥中心城市带动作用，推进区域城镇化

进程，促进区域经济全面发展。2、坚持可持续发展观，处理好现实需求与长远发展的关系。

城市总体规划是全局性、战略性、宏观控制性规划，对城市发展产生重大深远的影响，是

一个较长时间的长远规划。其主要作用是对城市用地和建设进行宏观调控。针对当前3-5年内

的建设项目或现实需求，还要编制近期建设规划，因此，规划应立足现状，着眼未来，做到近

期建设现实可行，长远规划科学合理，达到近期和长远的统一协调，促进城市可持续发展。

3、突出生态环境观，处理好物质建设与环境建设，新区建设与旧城改造的关系。随着城市

的发展，工厂“三废”污染，城市的污水和垃圾总量将逐渐增多，

城市环境质量如不得到有效保护，会导致自然生态环境质量下降。因此规划在注重物质建设的

同时，优化城市功能结构和用地布局，改善和提高城市环境质量。4、营造良好投资环境，充分

发挥“后发优势”，寻求新的经济增长点，促进产业结构调整。

5、经济和环境生态优先，处理好经济建设与生态环境建设的关系。

在保持发展经济快速增长的阶段，加强生态城市建设，以人为本，创造一流人居环境质

量。

6、合理引导城市人民政府把城市土地、空间资源等“最大的国有资产”经营好，十分珍

惜和合理利用土地，坚持集约开发，发挥规模效应，促进城镇化快速发展。7、发扬城市特

色，精心塑造富有地方特色的城市区域形象。

8、适应社会主义经济市场的需要，充分考虑城市发展的不确定性因素，为城市发展提供

必要的灵活性和弹性。