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[浅谈国企改制评估过程中存在的问题及对策]国企改制

评估入账

从2004年“郎顾之争国资流失”到科龙案顾雏军被抓，到最近安徽

古井集团高管窝案，这些案件均为利用改制之便大量侵吞国有资产的大案

要案，大部份是由于改制评估不规范引起的。针对这些问题，笔者根据在

评估机构和现在单位的工作经验与教训，从评估项目核准的角度分析了国

有企业改制评估过程中存在的问题，并提出解决问题的对策。

国企改制评估过程中存在的问题

评估是指委托评估机构按照法定标准和程序，运用科学的方法，对被

评估资产的现有价值进行评定和估算。企业改制应当对企业的流动资产、

长期投资、固定资产、无形资产和负债等进行评估，以评估确认价格作为

确定整体产权转让或者国有资本出资额基准价格的依据。所以说，评估是

国企改制的关键环节，是一项不可忽视的核心工作。

在涉及国家出资企业的资产流转、交易等过程中，合理评估相关资产

的价值，是国有资产管理的一项重要基础性工作，是促进公平交易、防止

国有资产损失的重要手段。然而，当前国企改制评估过程中存在着一些不

可忽视的问题。

(一)不根据资产类别，只笼统委托一家具有资产评估资质的评估机构

进行所有资产的评估工作

我国评估机构分为资产评估机构、土地估价机构、矿业权评估机构和

房地产估价机构等四类。

土地使用权必须经具备土地估价资格的评估机构进行评估，并按国家

有关规定备案。

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探矿权、采矿权必须经具有矿业权评估资格的评估机构进行评估作价，

采矿权评估结果报国土资源主管部门确认。

按相关部门规定，需过户的房地产评估仍需要具有房地产估价资质的

评估机构评估。

因此，应根据资产的不同类别分别委托不同的评估机构进行评估，并

将不同资产的评估结果纳入改制企业整体资产评估报告中。

(二)忽视了评估基准日的选择

上级公司或者国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)往往只重视

对评估程序的审查，忽视了评估基准日的选择，由改制企业自行决定评

估基准日，容易浮现改制企业恶意选择评估基准日，控制评估结果的现

象。

例1：A国企改制立项后，企业负责人擅自将某商业网点低价对外租

赁并创造房产陈旧的假象，故意将评估基准日推后，要求评估机构参照该

租赁价格进行评估，评估机构进行估算时参照了该租赁价格，评估价格只

是市场价格的50％。如果从评估报告来看，上述评估是符合有关程序的，

但确实造成国有资产流失。幸亏发现该问题并予以纠正，避免了国有资产

流失。

(三)资产评估范围不完整

资产评估的范围包括改制企业的流动资产、长期投资、固定资产和无

形资产等。但是在评估过程往往存在如下几种情况：

1对关闭、停业等难以持续经营的企业没有进行资产评估。根据规

定，原则上也应将关闭、停业企业纳入资产评估范围。

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例2：B国企在资产评估过程中，没有对其已停业多年的子公司C企

业进行资产评估。国资委聘淆专家评审B国企的评估项目时发现此问题，

要求该企业补充进行了C企业的资产评估，B国企评估项目才顺利通过了

专家评审，国资委对该公司的评估项目进行了备案。

2对未入账的划拨土地使用权未纳入资产评估的范围。

例3：