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基于BSC框架的高等教育预算绩效评价研究

引言

随着全球经济一体化的深入发展，高等教育逐渐从精英教育向大众教育转变，高校数量和学生规模不断扩大[1]。这种趋势给高等教育部门带来了前所未有的机遇和挑战。为了在这个快速变革的环境中保持竞争力，高等教育部门需要更加有效地管理其资源，尤其是预算资源。然而，传统的高等教育预算绩效评价方法往往以财务指标为主导，缺乏对非财务因素的全面考虑。这种评价方式可能会导致短视的行为，忽视了长期战略目标的实现和机构的持续发展[2]。因此，有必要引入一种更全面、更均衡的预算绩效评价方法。平衡计分卡（BSC）框架作为一种综合性的战略管理工具，已经在绩效管理方面得到了广泛应用，并取得了显著的成功[3]。近年来，国内外学者开始关注将BSC框架应用于高等教育预算绩效评价的可能性。一些初步的研究结果表明，基于BSC框架的评价方法能够更好地反映高校的实际情况，为管理者提供更准确、更有价值的决策信息。

一、BSC框架概述

（一）BSC框架简介

BSC，即平衡计分卡（BalancedScorecard），是一种战略性的绩效管理工具。它强调从多个角度来评价组织的绩效，不仅仅局限于传统的财务指标，确保组织在追求短期财务目标的同时，不忽视长期的战略目标和非财务因素。平衡计分卡的核心思想是将组织的战略转化为可操作的具体目标，并为这些目标设定清晰的绩效衡量指标。确保其日常运营与整体战略相一致[4]。

（二）BSC框架的四个维度

（1）财务维度。目的是评估组织的经济绩效，确定组织是否实现了财务目标；收入、利润、成本、投资回报率、现金流等是关键指标。财务维度是组织健康状况的直接反映，为决策者提供了组织是否正在实现其经济目标的明确证据。

（2）客户维度。目的是衡量组织为客户创造的价值，评估客户对组织产品和服务的满意度。客户满意度、客户保持率、新客户获取率、市场份额、客户投诉解决时间等为关键指标。在竞争激烈的市场环境中，客户满意度是组织成功的关键因素。这一维度帮助组织了解客户的需求和期望，并针对性地优化产品和服务。

（3）内部业务过程维度。目的为评估组织内部运营的效率和效果，确保关键流程得到优化和管理[5]。流程周期时间、内部效率、研发周期、产品质量、内部客户满意度等为关键指标。高效的内部流程是组织为客户创造价值的基础。通过改进和优化关键流程，组织可以提高效率、减少浪费，并为客户创造更高的价值。

（4）学习和成长维度。目的为评估组织的长期发展潜力，关注员工能力、组织文化和信息系统的进步。员工培训时长、员工满意度、技能提升、新产品或服务创新、信息系统更新等为关键指标。学习和成长维度确保了组织有持续创新和发展的能力。它强调了员工的能力和满意度是组织长期成功的关键。

这四个维度共同构成了平衡计分卡的框架，为组织提供了一个全面评价其绩效的方法。它们相互补充，确保组织在追求短期成果的同时，不失去对长期战略目标的关注。

二、BSC框架在高等教育预算绩效评价中的意义

平衡计分卡（BSC）框架提供了一种全面性、综合性的评估方法，帮助高等教育部门更好地管理和优化其预算，从而实现整体战略目标。具体意义表现在以下几个方面，第一，通过BSC框架，高等教育部门可以对绩效进行全面评估。这个框架覆盖了财务、客户、内部业务过程、学习和成长四个维度，使得评估更为准确和完整。这种全面性的评估方式能够更真实、更准确地反映机构的整体运营情况，从而为决策者提供更可靠的数据支持和决策依据[6]。第二，BSC框架具备战略导向性。它将战略目标分解为具体可操作的目标，确保预算管理过程中的各项活动与机构的整体战略保持一致。这样，高等教育部门不仅可以实现短期财务目标，还可以确保长期的战略发展。此外，该框架促进跨部门协作，优化内部流程，进一步提升整体绩效。例如，青岛市S高校为了加强预算编制管理，提高预算的科学性和有效性，遵循客观性、可操作性和有效性原则，采用了比较法、因素分析法、公众评判法、案卷研究法、实地调查法等多种方法对部门进行综合评价。在这个过程中，特别重视多部门联动，以提高预算编制的科学性。通过这种方式，不仅提高了预算编制的科学性，还加强了各部门之间的沟通与合作，为学校的整体发展提供了更为坚实的基础。第三，通过BSC框架的评估结果，高等教育部门可以更有效地进行资源配置[7]。这种数据驱动的资源配置方式提高了资源的使用效率，确保有限的预算用在刀刃上，以最大程度地支持机构战略目标的实现。

三、高等教育预算绩效评价的现状与问题

（一）现状

第一，高校进行多维度评价体系的建设。随着管理理念的更新，越来越多的高等教育部门开始尝试引入多维度的评价体系，如平衡计分卡（BSC）框架，从财务、客户、内部过程、学习和成长等多个维度对预算绩效进行评价。第二，高校也重视信息化手段的应用。在预