行政事业单位预算绩效管理工作存在的问题及完善策略.docxVIP

行政事业单位预算绩效管理工作存在的问题及完善策略

引言

强化预算绩效管理有利于提高政府治理能力、行政事业单位的履职水平、优化财政资金配置，提升使用绩效以及建立行政合法性依据标准，笔者结合自身工作实际，结合所在地区行政事业单位预算绩效管理工作调研情况，就如何强化行政事业单位预算绩效管理进行了探讨。

一、行政事业单位预算绩效管理工作存在的问题

（一）新增政策、项目的事前绩效评估与预算编制脱节

目前，各行政事业单位重大政策和项目事前绩效评估刚刚起步，事前绩效评估工作开展不规范，部分部门开展事前绩效评估流于形式，普遍存在指标体系设置不科学规范、评估分数虚高、问卷调查不严谨等问题，这些问题导致事前绩效评估结果与预算编制脱节。如事前评估的主要依据不完整，未明确列出开展事前绩效评估的依据文件，有的虽然列出了事前评估的文件，但未严格按照文件的要求开展事前绩效评估。项目的资金构成部分内容不完整，未说明资金的构成情况，且项目资金构成与项目概况内容区分不明朗，项目概况中较多内容均为预算安排相关内容，无明确的测算过程。绩效目标相关部分仅是照搬照抄项目单位填报的绩效目标，并未对绩效目标进行梳理和完善。指标评分中对项目存在的问题进行了一定说明，但未对问题提出相关建议，整体上项目存在的问题描述不够完整清晰。意见建议过于泛泛而谈，未充分结合项目的特点，建议的可操作性并不高。结论中未明确给出建议，如“支持”、调整后予以支持的内容以及相应的预算金额的建议等。

（二）部分项目绩效目标编报与预算执行脱节

目前，各行政事业单位编制的绩效目标初次填报达优率较低，成本指标“虚化”、产出指标“软化”、质量指标“弱化”、效益指标“淡化”等问题突出。部分部门单位绩效目标编制质量差，目标设置过于简单，与单位总体目标不匹配，或设置的指标与单位总体目标相匹配，但数据采集难度较大，可衡量性差，最终导致绩效目标编报与预算执行脱节。如绩效指标缺失，产出指标仅有数量指标，无质量等指标；同一项工作内容，产出指标与效益指标不对应，仅有产出指标，或仅有效益指标；产出指标与效益指标混淆，将产出指标设为效益指标；指标阐述不够清晰，指标设置有歧义，指标间重复；设置指标与项目内容不符；指标值设置过低，对项目实施预计达到的目的预判不够准确；年度目标与中期目标填报内容一样。

（三）部分项目绩效运行监控与预算调整脱节

行政事业单位绩效监控质量还不能满足当前管理工作需要，监控不够深入等问题亟须加以解决，监控结果未能及时反馈至预算调整。绩效运行监控流于形式，有些部门不能结合自身工作实际进行深入分析，只注重“预算执行”情况，忽视绩效完成情况，填报监控表时各项指标都是“确定能完成”，不利于财政资金的合理配置。未能充分利用信息系统实现实时动态监控，监控不及时、结果应用滞后等制约了预算执行纠偏纠错作用的发挥。

（四）大部分项目开展的绩效评价与结果应用脱节

1.预算部门开展的绩效自评与结果应用脱节

行政事业单位在进行项目和整体绩效自评时，自评报告多为对项目情况简要评价描述，内容较为简单，没有对项目实施前后的绩效进行分析，对项目的产出分析不够全面深入，对项目产生的社会效益、可持续影响分析得不够具体。自评表三级指标设置不合理，绩效指标不易衡量；部分项目缺少量化指标作为数据支撑，个别项目完成度高的指标定成高分，完成度低的指标赋低分，造成绩效自评成绩虚高，自评数据缺乏真实客观性等问题。

2.第三方机构开展的绩效评价与结果应用脱节

（1）第三方机构出具的报告内容不透彻、不全面，评不出问题

一是指标分析不透彻。部分报告指标分析模糊不清，即看完报告分析仍不知项目执行具体情况。如某第三方机构出具的报告中，管理制度健全性指标分析仅描述“制度需进一步完善”，未能明确被评价单位缺少哪些制度，制度缺失有什么影响。

二是指标分析不全面。没有严格落实项目支出绩效评价等管理办法的“规定动作”。如某报告中绩效目标合理性指标分析为“项目设置了绩效目标，绩效目标较为明确，指标得满分”。根据《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）有关要求，绩效目标合理性指标评价要点应为项目是否有绩效目标、项目绩效目标与实际工作内容是否具有相关性、项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平以及绩效目标是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配等四项内容，但有关报告的指标内容仅对是否有绩效目标进行分析，指标分析不全面。

三是问题和建议分析不透彻，评不出问题。部分报告对于问题和建议的分析不清晰，问题浮于表面。如某报告的问题和建议分别为“缺少项目管理办法”和“建议完善项目管理办法”，从指标分析和问题分析中找不到任何问题的具体内容和影响，致使事后被评价单位不知如何整改，评价报告结果无法应用等问题；又如部分中介机构出具的报告虽然问题和建议篇幅较长，但