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公务员法讲座（一）

陈隆建

2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和

国公务员法》，自2006年1月1日起生效实施。公务员法是我国五十多年来干部人事管理

第一部总章程性质的法律，可以说是公务员管理的“宪法”。

一、概述

（一）公务员法的出台的背景

公务员法出台的背景可以归纳为两个方面。

首先，我们看看我国干部人事管理的历史。

改革开放以后，随着经济体制改革和各项改革的展开，传统干部人事制度的弊端日益

明显地暴露出来。主要是“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理方式陈旧单

一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治，等等，致使优秀人才难以脱颖而出，

用人问题上的不正之风难以避免。为此，邓小平1980年提出：“坚决解放思想，克服重重

障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。同年，中央提出和制定了

干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针。1982年前后，建立了干部离退休

制度，废除了干部职务实际上存在的终身制。

为了对党政机关干部人事制度进行整体和配套的改革，1984年，中