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“医养结合”养老模式的必要性、困境与对策--第1页
“医养结合”养老模式的必要性、困境与对策
随着我国老龄化程度的不断加剧，老年人对医疗护理
的需求与日俱增，而我国养老服务和医疗服务互不衔接，
走“医养结合”之路就成为中国养老模式的必然选择。目
前，我国的“医养结合”养老模式存在一些问题，如资金
投入不足，服务主体参与积极性不高；服务收费水平偏高，
服务内容单一僵化；政府多头管理，政策扶持落实难等。
针对上述问题，我国还需进一步完善“医养结合”供给主
体的服务方式，依据服务客体需求设定服务内容以及健全
政府管理机制。
随着我国老龄化程度的不断加剧，老年人对医疗护理
的需求与日俱增，而我国养老服务和医疗服务互不衔接，
老年人的养老照料和医疗康复服务需求无法得到有效满
足。老年人一旦患病，就需要在家庭、医院和养老院之间
不断往返，既耽误了治疗，也增加了负担。在我国“未富
先老”、“未备先老”的背景下，如何解决老年人的养老
与医疗问题，成为当前养老服务体系建设和医药卫生体制
改革面临的重要议题。
2013年出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若
干意见》提出，推动医养结合发展，探索医疗机构与养老
机构合作新模式。而在政策出台之前，青岛、合肥、郑州
等地已经开始小范围试点“医养结合”养老模式，并取得
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了阶段性实践成果。目前，学术界对“医养结合”养老模
式缺乏系统的总结，多从医学角度探讨具体护理技术问
题，未能及时有效回应我国养老的现状和政策实践的需要。
因此，有必要分析我国“医养结合”养老模式的内涵、执
行的必要性、部分地区经验和面临的问题，在此基础上为
我国养老模式的发展提出针对性建议。
1“医养结合”养老模式的内涵
“医养结合”养老模式是在重新审视养老服务内容之
间的关系之后，将老年人健康与医疗服务放在更加重要的
位置，以区别传统的单纯为老年人提供基本生活需求的养
老服务。“医养结合”养老模式涵盖五个方面的元素，即
服务主体、服务客体、服务内容、服务方式和管理机制。
服务主体，即“医养结合”服务的提供方。具体包括
老年公寓、护理院、临终关怀院、各级医院、社区卫生服
务中心和社区居家养老服务中心等。
服务客体，即“医养结合”服务的对象。“医养结合”
养老服务面向健康、基本健康、不健康和生活不能自理的
四类老年人，但重点面向生活不能自理的老年人，主要包
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