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基于价值创造的农业政策性银行管理会计应用系统的构建

摘要：作为直属国务院领导的政策性银行，农发行管理创新基层行员工积极性不高、资源节约度低、管理和产品缺乏创新等都成为其在数字经济时代发展的阻力，想要完成供给侧结构性改革目标，切实提升资源利用和配置效率，管理会计愈加重要。文章首先介绍了管理会计在农业政策性银行中应用的重要性，然后指出农业政策性银行管理会计应用中存在的问题，分析问题产生原因，最后通过管理会计影响价值创造的路径，思考适合农业政策性银行的管理会计应用系统，以期为农业政策性银行管理会计系统构建提供相应的参考。

关键词：农业政策性银行；价值创造；管理会计；应用系统

本文以农业政策性银行价值创造中存在的问题为切入点，通过管理会计影响价值创造的路径，反溯管理会计体系中存在的问题，根据管理会计指引选择适宜的管理会计工具，思考适合农业政策性银行的管理会计应用系统。

一、管理会计在农业政策性银行中应用的重要性

（一）适应政策性银行改革发展形势的需要

十九届五中全会以来，中央多次部署深化政策性金融改革工作；在此基础上，农发行制定“十四五”发展规划纲要，开展八项重点领域改革。要达到强化创新驱动、提升治理能力、坚守风险底线、加快数字科技赋能等改革要求，都需要以管理会计系统平台为支撑推动大数据资源整合利用。

（二）服务国家战略和遵循银行规律的内在要求

随着数字经济的发展，现代金融财税体制不断完善；会计职能从传统的核算、监督向价值管理、战略决策辅助等職能持续转型升级；财务管理进一步向业务前端穿透。农业政策性银行因其服务国家战略和遵循银行规律的双重要求，相比商业银行，其管理要求更为复杂。这要求农业政策性银行必须依托管理会计平台工具挖掘内部部门发展潜力，提高价值网络经济效益，以业财融合引导战略实施与战略目标尽可能保持一致。

（三）满足外部金融监管的措施

当前，银行作为我国经济从高速发展向高质量发展转换的核心，国家对其监管日益严格，《中国农业发展银行监督管理办法》的实施也对农业政策性银行的资产质量、资本管理、风险防控等提出了更高的要求，管理会计体系建设的不断健全，能够强化政策性银行的日常管理，进一步优化其资产配置，提升治理水平，使其达到外界金融监管的要求。

二、管理会计在农业政策性银行的应用现状分析

伴随新核心系统的应用、管理会计系统的上线运行和业财融合相关制度的不断完善，我国农业政策性银行的价值管理进入新阶段。但受发展时间短、业务范围特殊等限制，其管理会计水平相较商业银行仍稍显弱势，最终导致管理会计浮于表面。

（一）管理会计体系配套措施不完备，衍生新的管理风险

在管理会计理念的影响下，农业政策性银行业务的处理流程和关注要点发生明显变化，业务处理的熟练度不高很容易预埋潜在风险，从而影响管理会计的应用效果，而行内现有风险管理机制对此没有应对措施，不能对此类风险展开全方位的审查和判断，导致在实际操作中产生新的风险。

（二）系统间未形成综合性的覆盖网络

目前农发行已投入运行人力资源管理系统、预算管理系统、数据管控系统、财务监控预警平台等各类系统辅助价值管理，但系统间未完全形成联动作用，信息化平台支撑力明显不足。一是各部门碎片化信息利用率不高，线下线上信息的转换、筛选运行效果不佳。二是各业务系统数据标准不统一，不利于管理会计系统对信息进行筛选。三是职能制组织结构使得上下联动机制较弱，信息在传递过程中容易失真。四是一些非财务信息未能得到充分收集利用。五是各系统内人员角色需手动调整，导致不同系统间人员权责存在差异，易导致管理缺位或越权管理的现象，不利于管理会计的分工。

（三）缺乏与管理会计相关的技术人才

一是基层行财会人员素质参差不齐，专业人才少，高级会计师和注册会计师更是凤毛麟角，大部分人员缺乏现代银行和管理会计的基本理念，跟不上顶层改革思路，对新系统运行和操作流于形式。对从事后的工作状态转变到事前和事中不适应，无法满足管理会计的需求；二是固态工作模式和培训激励机制调整跟不上，很难激发财会人员创造力。三是频率较高的岗位轮换受限于支行整体人员情况，新入岗人员专业水平可能不达标，使得会计工作疏漏概率大大增加不利于管理会计业务的长远开展。

（四）系统实际运行中仍未摆脱传统会计痕迹

目前农发行通过预算管理系统实行预算管理，但仍维持传统的指标式管理，通过上级行层层下达预算指标，缺乏先进的预算管理方式，预算管理仍未自成体系，导致对经营成果支撑的弱化。在费用管理上，采取统一平台采购和非集中采购并行，但平台定价没有形成规模效应，其价格长高于线下活动价。

三、基于价值创造的农业政策性银行管理会计应用系统的构建策略

如何通过管理会计中战略管理工具的应用，利用成本信息对企业成本的形成与控制进行分析和管理，实现价值创造，本文提供如下思路。

（一）紧扣战略核心，建立战略成本管理体系