对职业教育分级制度改革的思考与建议-4页word资料.docVIP

第PAGE页

对职业教育分级制度改革思考与建议

基金项目：国家社会科学基金教育学重大课题“我国现代职业教育体系研究”（编号：AJA110003），主持人：姜沛民；北京工业职业技术学院2019年科研类青年基金课题“行业企业人才需求调研方法研究”（编号：bgzyqn201923），主持人：赵俊梅。

体制与机制问题是北京市职业教育分级制度改革中重要问题。当前，北京市职业教育分级制度改革正处于剖析试点阶段，原有体制与机制已不能适应当前职业教育改革需要，改革创新现有体制与机制，不断建立健全适应分级制度新体制机制显得尤为迫切与必要。

一、北京市职业教育分级制度改革时代背景

（一）经济社会快速发展与劳动力市场结构不断完善内在需求

当前产业升级、经济结构调整及区域经济社会快速发展对人才需求多层次性与劳动力市场人才结构性缺失，无法满足现实需要之间矛盾是促使北京市职业教育分级制度改革根本原因。

“入世”十年后，中国从世界第九大经济体一跃成为第二大经济体，站在了新起点，未来随着经济规模与体量增大，将对国际市场依赖逐步增大，从而对劳动力市场人才结构与质量提出更高要求。作为首都，北京需要接受全国与世界发展对人才需求挑战；同时，步入后工业化发展阶段，高技能型、技术型人才匮乏，从事简单技能外来劳务人员较多，劳动力市场具有现代化素质人才数量、结构、层次、质量尚不能满足经济社会发展需要。解决这一问题根本途径是改革与完善当前职业教育制度，力争培养出能够满足现实需要各层次高质量职业类人才。

（二）职业院校走出人才培养困境与职业教育长足发展需要

职业院校办学定位同质化与办出院校特色、提高人才培养质量之间矛盾是影响北京市职业院校发展内在原因。

当前，北京职业教育体系以中职、高职层次为主，本科层次较少；且职业类本科教育较多偏重学术型，离工程型教育相差较远。高职教育被多数人理解为职业类正规教育“终结”，职业教育人才培养系统存在着严重结构性缺陷。

同时，专业培养规格具有同质性高职与职业类本科、同类高职院校间以及高职与中职之间存在错位发展不明显，专业定位、培养目标重叠、不清，专业与职业对接不畅等问题，导致特色模糊、资源浪费、就业优势不突出等不足，这是制约北京市职业院校发展、造成人才培养困境主要原因。

（三）崇尚学历观念与建设“学习型社会”、个体“终身教育”需求并存

高职教育作为“终结性”职业教育现状与崇尚学历传统观念、个体追求“终身教育”实现自我发展与完善诉求以及建设“学习型社会”需要之间矛盾是推动北京市职业教育分级制度改革重要原因。

对大部分职业人来说，当前职业教育体系中高职教育“上升通道”没有打通，接受继续教育、学历教育与更高层次教育公平性还不能保障，这已成为影响个体自我发展与完善、构建“学习型社会”桎梏。进行具有现代特征职业教育分级制度改革、建立通畅、灵活、开放现代职业教育体系是解决这一矛盾有效途径。

（四）增强职业教育吸引力与职业教育发展国际化需要

职业教育发展魅力不足与国际化合作、与世界接轨之间矛盾是北京市进行职业教育制度改革环境要求。

由于受到投入产出效益不高、岗位待遇较低、发展前景不广阔等因素制约，北京市职业教育发展魅力不足。这就要求北京市必须下大力气、花狠功夫，全面推进职业教育教学改革，提高人才培养质量；另一方面，经济全球化与产业国际化大趋势决定了职业教育必须走向世界。在德国等发达国家，职业教育结构较为完整、系统相对完善，在学历与正规职业教育体系中开设了专科、本科与硕士等层次“双元制”职业教育。这就要求北京市职业院校在与其他国家进行合作与交流过程中必须具有国际视野，积极投身于现代职业教育体系实践剖析，使北京职业教育标准与质量与国外合作院校接轨，与世界接轨，推动首都职业教育国际化发展。

二、北京市职业教育分级制度改革模式

职业教育分级制度改革是一个系统工程，它不仅要将普通教育与职业教育、学校教育与成人教育、职业教育与培训、职前教育与继续教育有机统一起来，而且需要在各级政府、学校、企业与各种社会团体之间建立更密切合作关系，充分满足个体终身学习与全面学习需求。

（一）设计理念

北京市职业教育分级制度在设计理念上突出“人人都是职业教育对象”大教育观、“所有资源都是职业教育资源”大资源观、“教育阶段性与终身性相统一”终身教育理念、“职业性与教育性相统一”教育教学理念与“产教合作、校企合作、校校合作、国际合作”开放教育理念。

（二）改革主要内容

北京市职业教育分级制度改革在一系列职业教育政策支持下，以层次结构改革为突破点，带动标准体系、办学体制、教育模式、入学制度、教学管理制度、校企合作制度、质量管理及评价制度及投资机制等制度全面改革。