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行政事业单位全面预算管理存在的问题与对策探讨

摘要：随着新政府会计制度以及新《预算法》等各项与预算相关的政策、法规的陆续出台，国家层面的预算管理体系正在逐步完善，对预算管理工作提出的的要求也越来越高。这就意味着行政事业单位正面临着新的、来自预算管理方面的挑战。除了制度层面的要求之外，财政资金紧张态势日益加重的现状，也对行政事业单位全面预算管理工作提出了新的改革要求，以促进财政宏观调控的完善和创新。但分析我国各行政事业单位全面落实预算管理现状就能发现，行政事业单位在全面预算管理中仍存在许多问题。本文通过对这些问题进行分析，给出切实有效的解决措施，希望能够帮助行政事业单位摆脱在全面预算管理中面临的困境。

关键词：行政事业单位；全面预算管理；问题与对策

凡事预则立，不预则废。在行政事业单位整体的内部控制管理和财务会计管理体系中，预算管理都有着举足轻重的地位。2019年1月1日起施行的新政府会计制度以及2020年10月1日起施行的《中华人民共和国预算法实施条例》均为行政事业单位提高预算管理水平提供了重要的政策支撑。如何对有限的财政资金进行合理的配置，提高财政资金的使用效率，这也需要各行政事业单位能够进一步深化预算管理工作改革，为财政基础工作的开展打下坚实基础，为以后应对更加复杂的经济社会形势提供重要保障。习总书记在二十大报告中也强调了，加快构建新发展格局，需要我们健全现代预算制度，构建高水平的社会主义市场经济体制，着力推动高质量发展。因此，关于行政事业单位预算管理存在的问题与对策探讨具有重要意义。本文打算从四个方面对行政事业单位预算管理存在的问题进行探讨，分析其形成原因并提出针对性的整改意见，以期能够对进一步加强行政事业单位的全面预算管理工作提供帮助。

一、行政事业单位预算管理概述及必要性

（一）行政事业单位预算管理概述

行政事业单位预算管理是保障行政事业单位工作顺利有序开展的一种基本组织制度，其内容主要包括预算编制、预算执行、预算监督与评价等，业务范围涵盖了行政事业单位的方方面面，内容多，范围广。行政事业单位作为公共事业管理的职能部门，应深刻认识行政事业单位全面落实预算管理的必要性和重要性，加强单位预算管理，对单位资金进行科学合理分配，充分发挥其公共管理职能。

（二）行政事业单位预算管理的必要性

1.有助于强化单位内部管理，提高财政资金使用效率

行政事业单位为实现其公共管理职能，绝大部分依靠公共财政资金来保障。而在财政资金有限的前提下，提高财政资金使用效率迫在眉睫。特别是在财政资金紧张的当下。做好行政事业单位全面预算管理是实施公共财政资金配置的重要内容之一，也是管理好行政事业单位财政资金分配管理的重要一步。行政事业单位全面预算管理是贯穿于预算管理事前、事中、事后的整个过程。事前详细编制预算计划，确定预算考核指标；事中按照预算考核指标予以中期考核，并分析偏差原因，调整方案；事后预算考核评价，总结经验，分析原因，为下一次预算编制提供指导。加强预算管理是行政事业单位建立健全内部控制管理的必然要求，能够提高财政资金使用效率，使每一分钱都能够花在刀刃上、用到关键处。

2.有益于推动廉洁政府、透明政府的建立

根据新修订的《预算法》，行政事业单位应按照法规的规定做好预决算公开工作，重点注意包括公开的内容、时限等在内的诸多环节的要求。行政事业单位做好预决算公开工作有利于促进我们国家政治生态民主的平衡发展，为建立包含体制内监督和体制外监督的共同监督体系奠定基础，既是践行依法治国的重要表现，也是保障政治民主的重大措施。而社会主义民主政治制度建设要求我们依法保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。在当前形势下，我国财税体制仍存在制度缺陷，导致财政收支不合理现象。行政事业单位能够完成好预决算公开工是保障公民参与并监督公共财政资金的使用的必要条件。要做好预决算公开工作就要求行政事业单位能够全面落实预算管理工作，并将其纳入常规的管理范畴，做到常态长效，保证预算透明度，如此才能推动建立起一个廉洁、透明的政府。

二、行政事业单位预算管理存在的问题及原因分析

（一）对预算管理的重要性认识不足

保证行政事业单位全面预算管理工作顺利进行的关键是对预算管理工作的正确认识。但目前确有很多行政事业单位人员的观念依然陈旧，只是将预算管理工作单纯视作一种财务管理行为，认为编制预算就只是财务部門的责任，未能调动起各业务部门及其工作人员积极参与的主动性与协同性。同时预算管理的实施没有得到行政事业单位的全面认可，短时间内似乎又很难以给行政事业单位带来直观效益，故而多数单位领导在岗位的完善和政绩的达标之中投入了更多精力，而在预算管理工作中投入的财力、人力则明显不足。或者只讲重点放在能否要到更多的财政拨款以支持下一步的工作，而不是进行预算管理全过程的管控。而具体的业务部门对于预算管理工作