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行政事业单位预算绩效管理存在的问题与对策研究

近年来，国家出台一系列政策文件，明确各级预算应当遵循“讲求绩效”的原则，并对绩效的评估机制、目标管理、运行监控、评价、成果应用以及信息公开等作出具体规定。中央明确提出需要全面建立具有规范透明、科学标准、约束力强的预算制度，以便全方位实施绩效管理。现今及以后的一段时期内，我国的预算绩效管理旨在逐渐建立以实现绩效目标为导向，将绩效评价作为手段，将成果应用作为保障，将预算管理制度的不断完善、财政资源配置机制的不断优化以及成本的节约控制、公共产品、服务质量的提高作为目的，全方位、全覆盖所有财政资金，并贯穿于预算编制、执行、监督全流程的预算绩效管理体制。同时也对预算绩效管理格局的全方位搭建、预算绩效管理链条的全流程建立、预算绩效管理体系的完善、预算绩效管理约束的硬化等方面提出了具体要求，这表明预算绩效管理已从部门推动逐渐向国家层面进行升华。但是目前，部门行政事业单位由于预算管理经验不足，在实践中存在一些问题有待解决。因此，通过对相关问题进行研究并提出解决对策，对完善行政事业单位管理，提高公共服务水平等具有重要的意义。

一、行政事业单位加强预算绩效管理的重要性

预算绩效管理，顾名思义就是各单位将绩效理念引入至预算管理中，以自身设定的绩效目标为对象，对预算投入关注的同时提升预算产出和效益的重视程度，将绩效目标的设置、审批以及绩效跟踪、监控、自评价和结果应用等纳入预算编制、执行、监督、考核的全流程，不断提升财政资金运用的合理性、资源配置的效率性。而绩效目标就是在预算资金的支持下，在一定期限内达到单位要求的产出和效果。因此预算绩效管理在行政事业单位内部管理中举足轻重。当前，我国经济逐渐从高速增长向高质量发展嬗变，行政事业单位要想发挥好自身职能，就必须按照国家的要求全面深化改革，搭建全方位、全流程、全覆盖的预算绩效管理机制，并以此为关键点和突破口，解决好自身绩效管理中存在的隐患，为单位财政资金的正确运用聚力增效，提高财政资金使用效率，节约资源，避免浪费，从而提升公共服务的质量、单位及政府的执行力、公信力。

二、行政事业单位预算绩效管理的现状和存在的问题

（一）行政事业单位预算绩效管理的现状

目前，越来越多的省市行政事业单位已经开始运用信息化手段实现预算和绩效管理一体化。预算与绩效管理一体化系统的出现，在一定程度上减少了工作中的重复和错误率，提高了数据准确性和时效性的同时，提升了财政资金配置的效率性和使用的效益性，财政资金运用的合理性、透明度和公开性也得到了加强。因此，在信息化手段给我们带来便利的同时，行政事业单位也要着重加强预算绩效的管理。

（二）行政事业单位预算绩效管理存在的问题

1.对预算绩效管理的重视程度不足。部分行政事业单位对预算绩效管理的意识缺乏、思想认识不充分、不到位，绩效观念薄弱。部分单位工作人员认为绩效管理工作可有可无，实际工作中根本不清楚自己的职责、工作内容是什么，仅仅是按照财政要求按部就班，完成财政要求的任务即可，甚至工作敷衍了事。认为这是财务部门的事，并没有从国家要求的高质量发展、从国家治理体系和管理能力现代化的高度来充分认识这项工作。

2.绩效目标设定不规范。部分单位的绩效目标编制不合理，提炼不精确，有的过于复杂；目标编制有些不能完全符合单位部门职能及自身事业发展规划的要求，并不能完全体现出预算所要达到的产出和效果；绩效目标设定时大多采用定性化表述，不具有可衡量性；编制的绩效目标没有经过深入调查研究及科学论证，实际执行时具有一定的不可操作性，形同虚设；绩效目标未与计划任务数相对应，未与预算资金量相匹配。

3.预算编制的科学性、准确性有待加强。现如今，各单位的预算编制大都是由财务部门根据单位各职能部门、业务部门的需求汇总完成，并按财政部控制的项目资金总额统筹安排编制上报。由于有些单位预算绩效管理水平较低，未采用科学的预算编制方法，且未做好事前的预算评估或事前评估论证不充分，因此上报的预算数据浮动太大，造成预算数据编制的不准确、不科学，最终影响项目绩效评价工作。

4.预算绩效管理的管控和执行度不到位。部分行政事业单位未严格按照单位内控制度要求执行预算，预算执行不严；执行预算具有随意性，造成预算与执行脱节，导致超预算、预算用途改变、预算采购不及时、各个项目预算指标相互调节等问题时有发生；有些项目是根据工作量要求上报财政才能下达资金，但由于财政未预拨资金，发生的部分支出需要支付时，只能先挪用其他资金进行支付，这就导致“先执行后拨付”，拨付的资金难以做到专款专用，进而直接影响到项目资金的预算执行度。

5.绩效评价体系不健全。（1）考核指标不科学。部分单位评价指标体系不完善，预算管理和绩效考核指标不科学，评价结果应用手段有限且不到位，真正实现高质量、全过程绩效管理的资金占比不高；考核方向的