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行政事业单位预算管理存在的问题与对策研究

摘要：行政事业单位预算管理是财政工作的首要环节。随着我国进一步加快推进财政体制改革，预算管理逐渐倾向于一体化建设，建立健全预算管理体系、提升事业单位公共服务能力。因此，着眼当前预算管理的特点分析其存在的不足，并结合实际提出相应对策，对于提高行政事业单位预算管理水平，提高财政利用效率，提升公共服务效能等具有重要意义。本文简要阐述了行政事业单位加强预算管理的重要性，着重分析其存在的问题，并提出了相应的对策建议，希望对完善预算管理体系提供帮助。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

行政事业单位承担着双重职能，其一为社会公共服务职能，其二则是政府管理职能，每个年度的资金收支规模巨大。预算管理是行政事业单位资源配置、资金管理的重要依据，关乎财政工作的全面开展。重视预算管理，设置预算预警，加强约束和监管，从而有效防范内部管理风险。

一、行政事业单位加强预算管理的重要性

（一）有助于公共资源的合理配置

全面预算管理的推行，对于多个领域有着关键的效用，例如财政资金配置的有效性与合理性、公共资源服务质量的提升、现代会计制度体系的构建与完善等。行政事业单位的资金开支是以财政作为支撑，这就需要做好公共资源的整合与配置工作，确保资金使用效益满足最大化需求。将全面预算管理制度贯穿于各行政事业单位日常管理中，确保编制的合理性、执行的严谨性、调整的及时性、评价的科学性，挖掘财政资金的使用价值。

（二）有助于提升工作质量和效率

加强预算管理，有助于保障行政事业单位积极承担并履行相应的管理职能。以预算管理为核心构建财政资产运行管理体系，覆盖政府采购、资产管理、购买服务等多个领域，提升资产结构的合理性，规避资产资源浪费问题的出现，强化资金使用效率，获取更多的使用收益等。

（三）有助于提升政府公信力

预决算公开的重要性日益体现，各级单位高度重视，积极全面推进预决算公开工作，将全部开支公之于众，并接受群众的监督。加强预算管理，有助于做好精细化管理与合理评估工作，以实现预决算的公开、透明，从而发挥社会公众的监督作用，规范政府财务收支，提高政府

公信力。

二、行政事业单位预算管理所存在的问题

（一）对预算管理的认识不足

部分单位对全过程预算管理缺乏深入全面的认知。传统预算是由单位的财务管理部门“编制”完成，旨在通过财政部门获取申请资金。现行的预算管理强调，业务部门必须参与到预算管理的全过程，包括项目立项、资金需求、绩效评价等，同时，管理者必须要参与决策。但事实上，预算工作倾向于财政资金的申请，未引起对预算执行与预算评价的重视，尚未做到“支出必问效、无效必问责”，致使预算管理成效受到影响。此外，多数部门认为，预算管理工作是财务部门的范畴，与自己无关，全員参与意识较低，在预算工作落实期间，财务与相关部门及人员之间未明确各自权责，致使彼此推诿等问

题突出。

（二）预算编制工作不够科学

首先，预算管理涉及单位所有的项目活动，是全员参与，全方位、全过程管控的一项管理活动。这就强调单位各部门之间要密切配合、加强沟通与交流，同时要彼此制约和监督。但现实中，大量行政事业单位的财务人员对业务的认知非常匮乏，而业务人员对预算不甚了解，彼此的信息交流存在障碍。部分业务部门在细化指标体系、预算执行等方面存在“出工不出力”现象，严重影响了预算编制的科学性与预算执行的准确性。其次，预算编制的准确性有待提高。预算编制发挥着至关重要的开局作用，切实做好资金计划编制工作，有助于全面预算管理的有序推进。但实际工作中，业务部门为避免资金短缺，通常会在未进行预算评价的情况下申请上限额度的资金，在一定程度上影响了编制的准确性。

（三）预算组织架构及控制体系不健全

立足横向视角分析，在行政事业单位主要领导负责重点工作或战略，服务部门负责预算编制，人事部门负责绩效考核，各部门之间分工明确，但是缺乏有效沟通，导致预算编制工作未能与重点工作或战略相结合。立足纵向视角分析，在落实预算管理工作过程中，财务部门主要发挥牵头作用，负责组织相关部门进行申报，但是由于领导层未引起重视，导致业务部门等相关人员的参与积极性不高。因此，亟待强有力的领导参与，才能够实现高层战略、中层目标、基层数据的无缝衔接。此外，现阶段预算管理制度不健全、相关工作流程不通畅等问题在基层行政事业单位中普遍存在，特别是一些具体工作，缺乏制度约束和指导，预算人员多凭借主观意愿进行落实，随意性较大。导致岗位职责混乱、业务与财务分离、预算未公开透明、工作流程不够规范等诸多问题，致使预算编制的质量、科学性、准确性难以保证；同时不利于预算执行的规范控制，造成预算绩效评价流于形式。

（四）预算绩效管理不到位

预算编报具有工作量大、琐碎繁琐的特点，特别是前期项目的立项、录入等工作，更是占据了大量的时间，导致编写绩效目标的时