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关于中小建筑企业实施全面预算管理的思考

目前，随着市场竞争压力的不断加大，中小建筑企业面临更加严峻的外部竞争与内部管理困境。作为企业管理的重要方法，全面预算管理更综合、更直接有效，对于提高企业整体的内控水平具有积极的促进作用，亟须加以研究。

一、全面预算管理概述

在企业内部管理中，全面预算管理是较全面、较综合的一项管理方法，是企业内部控制的重要组成部分，通过全面预算管理可以促使企业提高管理水平，促进企业战略目标的实现。

（一）全面预算管理的内容和作用

企业全面预算管理的主要内容包含经营预算、专门预算和财务预算。经营预算也即业务预算，是日常经营业务各环节的预算，包含市场销售、生产、采购、人力资源、研发等预算。企业全面预算管理的积极作用主要包含以下几个方面：

1.全面预算是企业规划和发展目标的分解，是对企业经营目标的具体落实。同时，企业可以通过全面预算编制、执行修正企业制定的发展规划和目标；

2.全面预算是企业为实现各项目标在各部门、人员之间进行协调的基础。企业通过预算分解、落实各部门的具体目标及责任，可以促使各部门人员为实现目标去沟通、协调和行动；

3.全面预算是企业实施风险控制和监督的措施。企业通过对编制的预算进行控制、分析，可以发现企业在开展经营业务、实施内部控制中优势和劣势、机会与风险，进而对存在的问题加以改进、对制定的目标进行修正，促使企业更好地实现经营目标；

4.全面预算是企业实施绩效考核和评价的依据。企业根据预算的实际执行情况，确定各部门、员工目标的完成情况，以此作为考核的依据来激励员工，提高企业管理效能。

（二）企业实施全面预算管理的基础环境

首先，企业预算的编制定是以企业的经营目标和业务规划为导向，因此企业要有明确的经营目标和业务规划引导企业预算的编制；

其次，企业应建立健全全面预算管理组织机构。全面预算的编制、执行、考核等预算管理需要由具体的机构、人员执行，将决策、审批、审核、执行、控制、分析和考核等各项活动的决策、执行、控制的职责与权限明确的落实到各部门、各人员，有助于企业预算管理的实施，发挥预算管理的作用；

然后，完善的内部管控制度是企业落实全面预算管理的基础。企业健全的内部管理是企业提供准确的财务信息与非财务信息的保障，准确的财务信息与非财务信息是企业编制预算、对预算进行监控制、分析和考核的基础。企业内部管理制度包含资金收支、采购活动、资产管控、销售活动、研究开发活动、工程业务、担保事务、外包业务、财务报告、预算、合同、内部信息传递和信息信统等管理制度。全面预算管理制度包含全面预算管理的组织架构、预算编制制度、预算执行制度和预算考核制度，是全面预算编制、执行和考核最直接的依据和保障。

最后，信息系统管理是企业内部控制管理重要的组成部分，企业预算管理利用信息系统实施，可以提高全面预算管理执行的效率、规范预算管理的流程。信息系统可以将企业在整个内部控制中形成的数据从不同角度、不同范围归集、转化，从而可以为全面预算管理提供有用的信息，同时全面预算管理的实施从预算的编制、分析、控制、调整到考核，是一项复杂的工作，通过信息系统实施该项管理工作可以提高全面预算管理工作的效率和效果。

二、中小建筑企业实施全面预算管理的重要性

（一）有助于企业控制战略风险

中小建筑企业在制定企业发展战略、确定企业的经营方向和资源调配方面比较盲目，没有进行科学的预测和分析，没有通过合理的预算进行分解落实和验证，也没有对其进行引导和约束，企业具有很高的经营和投资风险，并且这些中小企业几乎没有完善的组织机构和内控管理制度从其他角度对其进行控制。中小企业通过实施全面预算管理，可以将企业的发展目标分解、落实，并且具此合理的调配企业资源，避免造成资源浪费，有助于企业目标的实现。同时企业在预算编制、分解、执行和控制过程中验证、修正、优化发展目标，可以将发现的经营与投资风险、劣势及时转化或规避，应对市场变化给企业发展带来的风险。

（二）有助于企业实施内部控制

中小建筑企业的组织架构基本上是简单的职能制结构，企业的审批权、决策权、执行权和监督权等不相容职务没有正确地相分离，架构设置不健全、内部管理制度不完善。权力和责任在部门间虽有简单的划分，但对执行的具体内容、标准、程序和结果没有明确的规定和约束，因此企业各部门、各人员在履行各项职责时，基本依靠个人的能力和责任心，企业的经营活动几乎没有合理的、规范的控制。企业实施预算管控，覆盖经营范围全面，各机构从审批、决策、执行和监督全员参与，通过全面预算管理制度对职责、权限和方法进行明确，具此形成了各部门、各人员实施控制的依据，为企业开展各项管控活动提供了合理的保障，优化了企业内控环境提高了内控水平。

（三）有助于企业对员工实施绩效考评

中小建筑企业为激励企业员工，制定了一定的考评办法，但考评的内容基本上为非财务指