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城镇开发边界划定技术规程

1范围

本文件规定了城镇开发划定的对象、任务、划定原则和技术要求，以及划定方案编制和成果要求等主要内容。

本文件适用于省内各城市、建制镇（乡、林场、垦殖场等）、依法依规设立的各类开发区、园区等城镇开发边界的划定。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程

GB/T43214-2023省级国土空间规划编制技术规程

GB/T39972-2021国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1城镇开发边界

城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇（乡、林场、垦殖场等）、依法依规设立的各类开发区、园区等。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。

3.2城镇集中建设区

根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。

3.3城镇弹性发展区

为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。

3.4特别用途区

为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。

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4总则

4.1任务

在国土空间规划中，根据上级下达的约束性指标，结合城镇发展方向与空间布局，对城镇开发边界进行划定，确保城镇空间集中紧凑、科学有序发展。

根据国家、省级层面有关要求，结合国土空间规划实施评估与定期体检，依法依规开展城镇开发边界调整、局部优化与更新维护等工作。

编制城镇开发边界划定成果并上图入库。

4.2基本原则

4.2.1保护优先，统筹发展与安全

以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，优先划定永久基本农田保护红线、生态保护红线等不能进行城镇开发建设的范围，协调好城镇开发边界与各类空间控制线的关系。

4.2.2节约集约、防止城镇无序蔓延

通过划定城镇开发边界，改变以用地规模扩张为主的发展模式，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。综合考虑城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。

4.2.3因地制宜、顺应城镇发展规律

基于自然地理格局和城市发展规律，结合当地实际划定城镇开发边界，引导促进城镇空间结构和功能布局优化。

4.2.4形态完整、预留未来发展空间

城镇开发边界形态应尽可能规则完整，充分利用现状各类边界，做到清晰可辨、便于管理。要考虑到城镇未来发展的不确定性，结合当地城镇化发展水平和阶段特征，兼顾近期和长远发展。

4.3实施主体

县级以上人民政府是城镇开发边界划定的责任主体。县级以上自然资源主管部门牵头开展本级城镇开发边界的划定工作。

5技术准备

5.1基础资料收集整理

收集整理自然地理、自然资源、生态环境、经济、社会、文化、基础设施、城乡建设、灾害风险等方面的基础数据和资料，以及相关规划成果、审批数据。涉密数据按照保密要求进行收集和管理。

基础数据应包括但不限于：

a）基于年度国土变更调查，反映一定时期内城镇建设空间与指标变化情况的相关数据；

b）反映一定时期内国民经济发展、人口规模与城镇化水平的相关数据；

c）反映当地现状城镇体系规模、结构、功能的相关资料；

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d）永久基本农田保护红线、生态保护红线、自然保护地、饮用水源地、河湖管理范围线、历史文化保护控制线等底线约束的空间分布；

e）水文、地质、气象等自然因素相关数据；

f）区域交通、水利、能源廊道与设施情况，以及供水、排水、环卫等基础设施情况；g）城市地质灾害风险分布、蓄滞洪区等灾害风险情况；

h）危险品仓储、垃圾处理等邻避设施情况；

i）相关的发展规划、国土空间规划成果。

5.2明确底图底数

空间数据以全国国土调查成果为基础，充分结合地理国情等专项调查数据以及其他测绘地理信息数据。经济社会发展等数据以人口普查、经济社会统计年鉴和其他专业统计年鉴为基础。

6技术要点与要求

6.1现状分析与评估评价

结合基础数据与实地踏勘明确城镇建设的现状情况，研判城镇发展的优势与问题。对城镇所在区域开展评估评价，明确适宜与不适宜城镇开发建设的空间范围。

6.1.1现状分析

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