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基于业财融合的国有企业全面

预算管理

经济市场的发展必然让市场越来越多变，企业为了应对多

变的市场环境，必须要针对企业管理中的问题提出优化方案。

企业的经营管理能力的提升需要企业财务管理理念与企业

运行经营相结合，即财务与业务的深度融合。在新时期，深

入推进业财融合“”，可以强化联系，对企业的经营过程进行

有效的监控，强化内部的风险管理；通过对企业经济资源的

有效配置，可以尽可能地减少无效成本支出，提高财务管控

能力，从根本上减少企业财务问题发生的概率，为国有企业

长远的发展做好铺垫。

一、国有企业全面预算管理的背景

市场决定企业发展目标，对国有企业来说，发展不仅需要

结合市场，还需要充分贯彻党的领导。全面预算管理工作是

国企发展密不可分的重要内容。地铁运营企业是典型的国有

独资企业，其全面预算管理主要经历了两个发展阶段，即计

划经济背景下的预算管理和市场经济背景下的全面预算管

理。我国预算管理起步较晚，而地铁运营企业的预算管理主

要以十二五“”初期为界，十二五“”之前以计划管理为主，预算

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编制主要基于历史数据，由主要的生产管理部门编制，财务

对业务的了解程度不够，导致预算编制缺乏合理性，预算管

理流于形式，年度成本费用的发生常出现贴合预算的情况；

十二五“”之后，地铁运营企业为了更好地与市场经济运行机

制接轨，强化企业内部控制管理，提升集团所属各分公司、

子企业的市场竞争能力，开始着力推行全面预算管理。让全

面预算工作企业落实到各个工作环节中，真正发挥其重要作

用，提高预算的科学性和严肃性。

地铁运营企业在推行全面预算管理的初始阶段，遇到的一

大难题是业务与财务衔接不够紧密，业务部门与财务部门相

互抵触，在一定程度上制约了全面预算管理的实施进程。经

历了近十年的探索与应用，地铁运营企业通过凝聚员工思想

共识、完善全面预算组织管理、创新全面预算管理方法等手

段，在企业全面预算管理方面取得了一定成效。但是，随着

国有企业改革的政策推出，我国经济市场发展速度过快，国

有企业逐渐不能适应快速发展的市场环境，企业如何从自身

挖潜，提升治理能力，成为企业面临的又一难题。为了解决

这一难题，地铁运营企业不断寻找各种方法，在大量的资料

中查询发现，全面预算管理是影响国有企业发展最大的工作

环节之一。企业可以通过整合全面预算不符合发展的问题，

制定相应的优化政策。在业财融合的观念下，不断推进企业

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内部精细化管理和业财深度融合，将财务管控前移至业务端。

进行更为全面的业财融合管理，让企业在发展过程中用财务

控制业务，让业务引导财务。因此，业务与财务的结合，是

一个双赢的局面。

二、国有企业全面预算管理中存在的问题

要实现企业的精准研判和决策，必须建立科学、合理、有

效的预算管理方式，找出企业在新时代发展中一系列的工作

问题，找到问题有助于快速解决问题，因此本段主要通过查

询资料和企业发展了解目前企业全面预算中的问题。下面将

对企业全面预算管理中的问题一一进行分析。

(一)信息化程度不够的预算管理

随着改革开放步伐的加快，我国所实行的社会主义市场经

济制度获得了极大的成就，人民的物质财富和人民的生活质

量得到了极大的改善。但是，这也使市场竞争更加激烈，公