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第五章行政组织目标

第一节行政组织目标概述

一、行政组织目标的含义

组织目标核心内涵包括以下几点：

1、组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。

2、组织目标代表着一种未来状态。

3、实现组织目标需要投入特定资源。

4、组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。

综上所述，行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励

组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。

二、行政组织目标的特征：

1、强制性

2、服务性

3、和谐性

4、复杂性

5、动态性

三、行政组织目标的作用：

1、导向作用

2、激励作用

3、整合作用

4、管理工具作用

第二节行政组织目标的结构与类型

一、行政组织目标的结构：

1、纵向目标

2、横向目标；

3、外部目标

4、内部目标；

5、战略目标

6、战术目标。

二、行政组织目标的类型：

1、消极性目标（具有较强的限制性作用）

2、积极目标（具有较强的发展性与激励性）

3、经济目标

4、文化目标

5、社会目标。

第三节行政组织的外部目标与内部目标

一、行政组织目标的二分法

外部目标是行政组织存在与发展的根据和导向，内部目标是行政组织实现外部目标的依

托。

二、行政组织的外部目标：

1、维护社会公平。社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社

会正义供给制度的有机统一，行政组织追求的社会公平目标应该是终极价值和工具性价值的

统一。维护社会公平的机制，既要做大蛋糕又要分好蛋糕，为社会个体享有基本的生存权利

提供制度保障。

2、提高社会生产效率。社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出，成本与效益的比

例关系的衡量。行政组织应致力于协调和平衡对社会公平和社会生产效率的追求，通过特定

的制度安排实现两者的和谐共处。提高社会生产效率的机制主要有：编制国民经济和社会发

展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人

力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护

自然资源，促进科技进步、加快自主创新步伐等。

3、回应社会公众的要求。回应社会公众的要求是指行政组织通过获取社会公众对政府管

理的各种要求，并将这些要求进行整合，然后根据行政组织的实际情况，采取具体行动地这

些要求加以满足和实现的行为过程。回应社会公众要求的机制包括：行政组织应当把回应社

会公众作为一种理念坚持下来；行政组织应当把回应社会公众要求的目标纳入工作议程中去。

行政组织要建立、完善和实施考核机制，系统、双向、开放地考察其回应效果。

4、提供公共服务。公共服务一般应包括：提供经济基础与各种具体的服务，协调与解决

团体冲突；维护公平竞争；保护自然资源；向弱势群体提供必需的商品和服务；保持经济

稳定等。提供公共服务的机制应有：社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需

求；权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制订提供公共服务的政

策和计划，安排具体公共项目；最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，

管理公共项目。

三、行政组织的内部目标

1、管理资源。行政组织的资源主要包括人力资源、公共权力、公共资金、办公设备与人

员装备，以及相关物质资源、依法代理国家管理的土地资源等。较私人组织最大区别：拥有

权力机构赋予的公共权力资源，及其延伸出来的公共权威。

2、绩效管理。是指管理主体通过设定明确的绩效目标和测量标准，对组织成员及组织自

身的工作成效进行测量并据此得出考核结果，采取相应的奖惩措施以提高行政组织绩效的管

理活动。不仅追求效率、效能和效益，还追求公平性、回应性、参与性和公共性。绩效管理

的主体一般指行政组织的领导层、上级组织和社会公众。原则主要是：效率与公平并重、效

率与民主兼顾，经济增长与社会发展同步。

3、机关管理。指行政组织的领导及其成员为了优化办