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时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第页共页
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我国新就业形态公共政策研究
1引言
近年来,伴随“互联网+”、共享经济、数字经济的发展,我国新就业形态
不断涌现,成为当前及未来我国就业增长的主要来源。新就业形态指伴随着信息
技术进步与大众消费升级出现的去雇主化、平台化的点对点就业模式（张成
刚,2016）,其典型特点是互联网信息平台成为替代了企业或市场进行劳动力要素
组织的新方式。新就业形态的快速发展,既是我国经济发展方式、经济结构、增
长动力转换的重要表现,也是推动现代化经济体系发展的抓手。由技术发展推动
的就业形态变革已经成为主要工业国劳动力市场的发展趋势。作为第四次工业革
命的产物,新就业形态通过人工智能、大数据、云计算等底层技术,使用具有前所
未有的处理能力、存储容量和无限信息获取能力的移动设备连接劳动者和消费者。
这样的模式在短短数年时间就已经吸引了相当比例的劳动者。新就业形态以及为
其提供组织基础的各类平台型组织的出现,对当前的法律规范与政府规制框架提
出挑战,同时也产生了诸如安全、工作条件和个人隐私保障等全新的问题。许多
新就业形态的出现,如网约车司机、外卖配送等为消费者提供了便利,但同时也遇
到了传统竞争者和部分监管机构的反对声音,他们认为新就业形态将带来竞争性
破坏,使消费者面临风险,尤其是平台型组织与平台从业者关系劳动者在缺乏劳动
关系的情况下无法获得社会保障,后者会进一步导致消费者面临风险（中国就业
促进会研究项目组,2014;朱鸣,2017）。面对新就业形态及相关问题的涌现,2017年
《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》1中明确提出要支
持新就业形态发展。2018年政府工作报告也提到,“运用‘互联网+’发展新就业
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形态”。这些政策及文件表明,在政策理念层面我国政府明确支持新就业形态发展。
在政策运用层面,我国政府已经尝试将新就业形态作为解决劳动力市场问题的重
要手段,如积极依托新就业形态帮助解决去产能职工的就业问题2。个别地区尝试
运用多种政策工具推动新就业形态发展,如重庆市推动创新创业政策、财政如重庆市推动创新创业政策、财政信贷
优惠政策向新就业形态倾斜3。苏州市吴江区政府为没有工伤保险的灵活就业人
员推出了首个职业伤害险,可以涵盖新就业形态的从业者4。也有对个别部门、地
区不恰当的行业监管政策采取积极纠偏,如发改委就兰州、泉州两市的网约车实
施细则进行公平竞争审查5。总体上看,我国政府对新就业形态发展持鼓励和支持
的态度。但从政策制定和执行上,支持新就业形态发展的公共政策还在探索和尝
试中,不同部门对新就业形态认识不统一、制度不适应问题明显存在。在建设现
代化经济体系过程中,如何通过新就业形态帮助实现就业转型？新就业形态发展
中,目前的政策存在哪些问题？如何通过公共政策推动新就业形态发展？这些是
本文重点研究的问题。本研究基于大量文献研究和实地调研,通过对新就业形态
者、平台管理者与政策制定者大量访谈基础上形成。
2文献综述
新就业形态意味工作性质与工作形态的改变,涉及了隐私、竞争、税收
等一系列政策问题（世界银行,2018）。张成刚
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