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大食物观下的农产品贸易与中国粮食安全

一、引言

民以食为天，粮丰天下安，保障粮食安全始终是国计民

生的头等大事。经过改革开放40多年来的艰苦奋斗与不懈

努力，中国在粮食安全保障方面取得了举世瞩目的成就，这

既要归功于国内粮食综合生产能力的不断提升，也得益于中

国处于全球领先的农业开放水平，国际粮食市场和海外农业

资源已经成为补充国内生产供应和产销缺口不可或缺的重

要组成部分。然而，尽管如此，中国粮食供需形势也并非就

此“高枕无忧”。

面对国内食物消费结构的升级和粮食安全新形势，党的

二十大报告指出，要“树立大食物观”，“构建多元化食物供

给体系”。大食物观拓展了传统的粮食安全边界，是在确保

粮食安全的前提下，综合保障居民肉蛋奶、水果、蔬菜等各

类食物的有效供给。这为全面应对未来食物安全风险挑战，

以及保障多元化食物供给安全提供了新的思路。结合当前中

国农产品贸易形势的主要结构特征与粮食安全面临的外部

风险挑战，分析大食物观对中国农产品贸易格局的优化及粮

食安全保障水平提升产生的可能影响，探讨当前及今后一段

时期以大食物观构建多元化农产品进口格局的制度优化需

求，具有重要的研究意义及政策参考价值。

二、中国农产品贸易形势的主要结构特征与粮食安全风

险挑战

自改革开放以来，中国在粮食安全保障方面取得了举世

瞩目的成就，粮食供给保障达到了高安全水平。中国之所以

能以低于世界平均水平的人均资源占有量实现高于世界平

均水平的人均消费量，除了要归功于国内粮食综合生产能力

的不断提升，也得益于中国全球领先的开放水平，国际粮食

市场和海外农业资源已经成为补充国内生产供应和产销缺

口不可或缺的重要组成部分。

由边际利用到深度依赖，农产品贸易全面融入中国粮食

安全

新中国成立70多年来，中国农产品贸易开放的历程大

致可以分为计划管理、探索开放、加速开放、全面开放四个

时期，国际农产品市场与中国粮食安全的关系也由“边际利

用”发展到“深度依赖”阶段，中国粮食安全领域国内国际

双循环相互支撑的局面日益显现。

1.“边际利用”阶段。1949—1978年，中国对农产品贸

易实行了严格的计划管理措施，贸易品种范围与数量均由政

府部门统筹安排，对国际农产品市场的利用主要以实现出口

创汇和调剂余缺为主。1979—1991年，随着农业改革进程的

启动，国内农业生产迅速发展，粮食等大宗农产品产量快速

上升，中国开始探索农产品贸易政策改革，但这一时期中国

仍以鼓励农产品出口为主，农产品贸易出口创汇以支持整个

国民经济发展的功能依然突出，总体贸易量也还处于较低水

平。1992—2001年，中国进一步加快了市场对外开放的步伐，

接连大幅度降低关税，取消非关税壁垒，积极推动对外贸易

管理体制与国际接轨，初步形成了全方位、宽领域、深层次

的开放局面，这一时期农产品贸易量也开始迅速提高，国际

农产品对国内粮食安全保障的补充作用开始逐渐显现，但总

体贸易规模与国内产量、消费量相比仍然较小。

2.“深度依赖”阶段。随着2001年正式加入WTO，中国

的农产品贸易进入全面开放时期，粮食安全与农产品贸易开

放之间的关系也步入“深度依赖”阶段。在这一时期，中国

的农产品贸易规模不断扩大，贸易地位和贸易影响显著增

强。总的来看，在这一阶段，农产品贸易已经深度融入中国

粮食安全，国际市场也日益成为在既定资源约束下保障国内

食物供应的重要支撑。

进口食物种类高度集中，重点品种进口来源地依赖度偏

高

在农产品进口规模持续扩大的同时，中国农产品进口结

构呈现出进口食物种类高度集中、重点品种和进口来源地依

赖程度偏高的特点。从进口产品种类来看，中国的农产品进

口高度集中于土地密集型产品。按品种细分来看，一是以大

豆为代表的油籽已经成为中国最主要的进口粮食品种；二是

受国内养殖业发展的影响，近年来玉米进口量也开始呈现出

高速增长的态势；三是由于食用植物油具有不受进口配额限

制、存在价格红利等优势，进口量也保持上涨趋势。从进口

来源地来看，中国部分农产品存在进口国家相对集中的特

征。总体而言，中国粮食产品的贸易伙伴数量不多，粮食进

口对部分国家的依赖程度偏高。实际上，从农产品贸易结构

与国内消费结构间的关系来看，中国农产品进口结构的变化

与消费结构的转型升级并不同步。从产品竞争力来看，包括

畜产品在内的劳动密集型农产品比较优势在不断下降。这意

味着，无论是从满足国内居民消费结构转型升