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调整优化用能结构实施方案

坚持把创新作为第一驱动力，强化技术创新和制度创新，推进重

大低碳技术工艺装备攻关，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创

新应用，以数字化智能化赋能绿色化。

一、调整优化用能结构

重点控制化石能源消费，有序推进钢铁、建材、石化化工、有色

金属等行业煤炭减量替代，稳妥有序发展现代煤化工，促进煤炭分质

分级高效清洁利用。有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工

原料用气增长。推进氢能制储输运销用全链条发展。鼓励企业、园区

就近利用清洁能源，支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电

厂、自备电源建设。

二、加快工业绿色低碳技术变革

推进重大低碳技术、工艺、装备创新突破和改造应用，以技术工

艺革新、生产流程再造促进工业减碳去碳。

推动绿色低碳技术重大突破。部署工业低碳前沿技术研究，实施

低碳零碳工业流程再造工程，研究实施氢冶金行动计划。布局“减碳

去碳”基础零部件、基础工艺、关键基础材料、低碳颠覆性技术研究，

突破推广一批高效储能、能源电子、氢能、碳捕集利用封存、温和条

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件二氧化碳资源化利用等关键核心技术。推动构建以企业为主体，产

学研协作、上下游协同的低碳零碳负碳技术创新体系。

加大绿色低碳技术推广力度。发布工业重大低碳技术目录，组织

制定技术推广方案和供需对接指南，促进先进适用的工业绿色低碳新

技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。以水泥、钢铁、石化化工、

电解铝等行业为重点，聚焦低碳原料替代、短流程制造等关键技术，

推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程温室气体排放。鼓

励各地区、各行业探索绿色低碳技术推广新机制。

开展重点行业升级改造示范。围绕钢铁、建材、石化化工、有色

金属、机械、轻工、纺织等行业，实施生产工艺深度脱碳、工业流程

再造、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。鼓励中

央企业、大型企业集团发挥引领作用，加大在绿色低碳技术创新应用

上的投资力度，形成一批可复制可推广的技术经验和行业方案。以企

业技术改造投资指南为依托，聚焦绿色低碳编制升级改造导向计划。

三、大力发展循环经济

优化资源配置结构，充分发挥节约资源和降碳的协同作用，通过

资源高效循环利用降低工业领域碳排放。

推动低碳原料替代。在保证水泥产品质量的前提下，推广高固废

掺量的低碳水泥生产技术，引导水泥企业通过磷石膏、钛石膏、氟石

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膏、矿渣、电石渣、钢渣、镁渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥。推

进水泥窑协同处置垃圾衍生可燃物。鼓励有条件的地区利用可再生能

源制氢，优化煤化工、合成氨、甲醇等原料结构。支持发展生物质化

工，推动石化原料多元化。鼓励依法依规进口再生原料。

加强再生资源循环利用。实施废钢铁、废有色金属、废纸、废塑

料、废旧轮胎等再生资源回收利用行业规范管理，鼓励符合规范条件

的企业公布碳足迹。延伸再生资源精深加工产业链条，促进钢铁、铜、

铝、铅、锌、镍、钴、锂、钨等高效再生循环利用。研究退役光伏组

件、废弃风电叶片等资源化利用的技术路线和实施路径。围绕电器电

子、汽车等产品，推行生产者责任延伸制度。推动新能源汽车动力电

池回收利用体系建设。

推进机电产品再制造。围绕航空发动机、盾构机、工业机器人、

服务器等高值关键件再制造，打造再制造创新载体。加快增材制造、

柔性成型、特种材料、无损检测等关键再制造技术创新与产业化应用。

面向交通、钢铁、石化化工等行业机电设备维护升级需要，培育50家

再制造解决方案供应商，实施智能升级改造。加强再制造产品认定，

建立自愿认证和自我声明结合的产品合格评定制度。

强化工业固废综合利用。落实资源综合利用税收优惠政策，鼓励

地方开展资源利用评价。支持尾矿、粉煤灰、煤矸石等工业固废规模

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化高值化利用，加快全固废胶凝材